一、基本信息
（一）联合国发展协调办公室概览
联合国发展协调办公室（发协办）是联合国可持续发展集团的全球和区域秘书处，服务于37个致力于发展的机构、基金和方案。
联合国发展协调办公室总部设在纽约，并在亚的斯亚贝巴、曼谷、贝鲁特、伊斯坦布尔和巴拿马设有区域小组。发协办目前覆盖162个推动实现2030年议程的国家和领土的130名驻地协调员和132个执行联合国可持续发展集团战略重点的联合国国家工作队驻地协调员办事处，由区域负责人及团队为驻地协调员提供有针对性的支持。
联合国发展协调办公室管理和监督驻地协调员制度，目标是提升驻地协调员和整个联合国发展系统的能力、效力和效率，以支持各国为可持续发展所作的努力。
（二）发协办与联合国可持续发展集团
作为联合国可持续发展集团的秘书处，发协办通过改善联合国发展系统的运作，优先筹资项目筹集资源，促进机构间规划和政策协作，建立伙伴关系，为实现2030年可持续发展议程提供技术和咨询支持。
联合国可持续发展集团是全球联合政策制定和决策的高级别论坛，负责指导、支持、跟踪和监督162个国家和地区发展行动的协调工作。
可持续发展集团由来自集团成员实体的行政首长组成。集团副主席还召集经社部、粮农组织、劳工组织、开发署、教科文组织、人口基金、难民署、儿基会、妇女署、粮食署、世卫组织和各区域经济委员会轮值主席，成立可持续发展集团核心小组。可持续发展集团致力于将2030年议程发展的所有联合国实体联合起来，以应对健康和环境等重大的全球性挑战，并有效汇集专业知识，为各区域的具体需求服务。
发协办协助驻地协调员履行管理和监督职能，不仅对驻地协调员办公室提供日常支持，也向驻地协调员和联合国国家工作队提供实质性指导和支持。
发协办是支持联合国可持续发展活动的重要渠道，为实地政策、方案和业务提供信息，在联合国可持续发展集团集体主人翁责任感下开展活动。
联合国发展协调员是联合国发展系统驻地的最高级代表，相当于驻地协调员。联合国发展协调员在发展协调员办公室（DCO）的支持下，领导由各国合作机构、基金和方案组成的当地联合国小组，协调和促进联合国发展系统有效支持实现《联合国可持续发展合作框架》（UNSDCF）中规定的可持续发展目标。联合国可持续发展集团与2030年议程。
联合国发展协调部门改革的重心是驻地协调员。驻地协调员是秘书长指定的国家一级的发展代表，协调联合国可持续发展集团下从事发展工作的机构、基金和方案（即联合国国家工作队）。
（四）驻地协调员制度的主要职责
驻地协调员的主要职责包括：
作为面向国家最高层的联合国代表，与相关机构代表共同促进与政府、民间社会、双边和多边伙伴、学术界和私营部门的交流，帮助联合国发展系统满足所派驻国家需求、优先事项和挑战，实现可持续发展目标；
协调联合国发展业务活动，为所派驻国执行2030年议程的工作提供支持；
促进和倡导《联合国宪章》的基本价值观、标准和原则，包括尊重和保护人权和性别平等，并倡导实现可持续发展目标过程的承诺——实现可持续发展目标过程中不让任何人掉队，并首先帮助最落后者；
领导联合国国家工作队与东道国政府协商，明确并商定联合国对政府工作重点的战略对策；
领导和支持联合国国家工作队制定、实施、监测和报告联合国合作框架，与政府充分协商，并与不同合作伙伴交流；
倡导并支持联合国国家工作队成员的工作，帮助各机构实现具体目标，包括非驻地机构；
在派驻国需要国际人道主义援助但未指定独立的人道主义协调员或牵头机构的情况下，驻地协调员将领导和协调联合国和相关人道主义行为体的应对工作；
在冲突期间和冲突发生后，促进联合国国家工作队与联合国维和特派团或政治特派团协作，全力以赴建设复原力、预防力和和平，同时做好过渡规划和管理；
管理驻地协调员办公室，并提供战略性指导和监督。
二、特别用途信托基金
（一）特别用途信托基金（SPTF）
特别目的信托基金(SPTF)是设在联合国秘书处内的一个专门基金，旨在以透明和有效的方式接收、汇总、管理和核算新驻地协调员系统的所有捐款和财务交易。
1. 资金来源
该预算将每年通过三个资金来源筹集：成员国自愿捐款、联合国可持续发展集团(UNSDG)的成本分摊和1%的协调税。
2022年，新驻地协调员系统的特别用途信托基金(SPTF)总预算为2.81亿美元，共计接受捐款1.59亿。本年度共接收来自21个会员国的自愿捐款，共计6290万。其中美国捐款数量最多，达到2110万；德国捐款数量排名第二，为1020万；英国捐款数量排名第三，为630万。联合国可持续发展集团的20个会员将费用分摊额增加一倍，共计7730万。1%的协调税则适用于指定给单个机构、单个方案或项目的联合国发展相关活动捐款，共计1890万。
2. 资金去向
2022年，新驻地协调员系统的特别用途信托基金(SPTF)总花销为1.995亿，除联合国发展协调办公室外，共有133个成员获得特别用途信托基金的资金。其中，联合国发展协调办公室的总开销为4380万，其余国家获得的资金最高为260万，最低为9.55万。巴巴多斯获得的资金最多；其次为斐济，共计220万；也门花销排名第三，共计220万。
三、重要文件
（一）《重新定位联合国发展系统以实现（2030年议程）：我们对实现健康地球上的尊严、繁荣与和平的承诺》
2017年12月，古特雷斯秘书长提交《重新定位联合国发展系统以实现（2030年议程）：我们对实现健康地球上的尊严、繁荣与和平的承诺》等改革报告。其中明确，驻地协调员系统和供资机制改革是发展系统改革的重点。
改革后，驻地协调员与联合国开发计划署国家代表相分离，成为一个独立的系统，也是国家层面联合国各项业务的统一领导者。在发展业务活动之外，驻地协调员还将领导人道主义应急行动，并在冲突中和冲突后负责统筹联合国国家工作队与维持和平特派团或政治特派团。在联合国改革议程中，驻地协调员系统和单一的政治一行动架构对于打破联合国的碎片化状态至关重要。为了使驻地协调员系统获得充足的资金支持，古特雷斯提出每年向新的驻地协调员系统提供2.55亿美元。经过一系列紧张的谈判，会员国最终就驻地协调员系统的资助方式达成共识。
（二）《在联合国系统发展方面业务活动四年度全面政策审查背景下重新定位联合国发展系统》
2018年5月31日，第72届联合国大会在纽约联合国总部通过一项决议，提出将重新定位联合国发展系统。这份名为《在联合国系统发展方面业务活动四年度全面政策审查背景下重新定位联合国发展系统》的决议涉及联合国发展系统多方面改革，包括落实新一代国家工作队，重振驻地协调员制度，改进区域办法，改进对全系统成果的战略指导、监督和问责工作，改善联合国发展系统供资，以及在全球、区域和国家各级落实联合国发展系统的重新定位工作等。
联合国秘书长古特雷斯称，这一决议开启了几十年来联合国发展系统最具雄心和最全面的改革。联合国常务副秘书长阿米娜·默罕默德介绍，如果进展顺利，经过重新定位的联合国发展系统有望在2019年开始正式运作。
（三）联合国促进国际发展合作的业务活动：大会和理事会政策建议的后续行动
2018 年，会员国同意加强发展协调职能的设想，以应对《2030 年可持续发展议程》开启的范式转变。2021年，落实振兴驻地协调员系统并同时建立新一代联合国国家工作队的设想正在证明其价值。在更有力、更公正的领导下，联合国发展系统以紧急模式应对新冠疫情，致力于在可持续发展目标行动的十年中更好地复苏，并实现可持续发展目标。事实上，91%的方案国政府表示，与三年前相比，联合国的工作更切合本国的发展需要；88%表示驻地协调员有效领导了联合国国家工作队，而就一年前，该比例仅为79%；92%报告驻地协调员确保了联合国协调一致地应对新冠疫情。 改革继续走向成熟，新的驻地协调员系统也同样如此。驻地协调员系统依然是使联合国发展系统具影响力的核心所在。
该报告连同秘书长关于联合国系统发展方面业务活动四年度全面政策审查的 2021 年报告，概述发展协调办公室和驻地协调员系统取得的成就和面临的挑战。报告还针对大会第 72/279 号决议就联合国发展系统报告全系统促进实现可持续发展目标的要求，重点介绍 2020 年同心协力应对 新冠疫情的成果。尽管随着时间的推移，各个实体在继续协调和强化数据，这方面的报告工作将进一步优化。但这一前所未有的努力可以帮助提高透明度，说明驻地协调员系统在同心协力地支持可持续发展目标方面取得了什么成果。
本报告还将为秘书长根据大会第 72/279 号决议提交的关于驻地协调员系统的审查报告提供信息。秘书长将全面评估过去三年取得的进展，为驻地协调员系统发展轨迹的必要完善和调整提供机会。
