一、历史发展

（一）成立过程

联合国安全和安保部（The Department of Safety and Security）(以下简称UNDSS)正式成立于2005年1月1日。在此前，安保和安全处（SSS）于1948年在联合国总部成立，几十年以来，SSS设在纽约和世界其他七个秘书处总部地点（日内瓦、维也纳、内罗毕、曼谷、贝鲁特、亚的斯亚贝巴、圣地亚哥）的安全支助处彼此独立运作，没有共同的管理结构。它们的作用是为这些地点的总部人员、房地和业务活动提供警卫与安全保障，保护前往房地的代表和访客，并为联合国高级官员和来访的贵宾提供个人安保服务。

随后，整个联合国系统齐心协力，彻底改革和改善工作人员的安全安排。2004年10月11日，第59届联合国大会收到了一项关于加强和统一联合国管理安全系统的激进提案，该提案通过了联合国大会决议（A/RES/59/276，2004年12月），联合国决定创建安全和安保部（UNDSS），合并了安保管理部门和SSS。此外，该决议授权新部门（UNDSS）由一名副秘书长级别的联合国高级官员领导，任期5年，不可连任。大会还采取措施加强所在地点的安全行动，并建立统一的政策、标准、协调、通信、合规以及威胁和风险评估能力。

在2005年1月1日，UNDSS正式成立。

（二）组织机构

UNDSS由主管安全和安保事务副秘书长办公室、总部安保和安全事务司、区域业务司和外勤支助事务司组成。

该部由主管安全和安保事务副秘书长领导，副秘书长在助理秘书长协助下履行职能。副秘书长、助理秘书长和每个组织单位的负责人员履行载于本公告规定的具体职能。

1. 主管安全和安保事务副秘书长办公室

主管安全和安保事务副秘书长办公室由前台、政策与合规处和行政办公室组成。副秘书长前台协助副秘书长和助理秘书长履行职能，其中包括协调在总部和实地各单位的工作，以及监察编写向政府间机构提交的报告。

2. 总部安保和安全事务司

总部安保和安全事务司由司长领导，司长向副秘书长负责，该司由保护协调股以及位于纽约联合国总部、总部以外办事处、区域委员会和国际法庭的安保与安全处/科组成。该司负责战略管理各个安保和安全处/科工作地点的安全和安保业务，并提供基本的业务和技术支助。

3. 区域业务司

区域业务司由司长担任领导，司长向副秘书长负责。该司由威胁与风险评估处、维持和平行动支助科和各个区域科组成。该司负责管理安全和安保地区业务，并充当外地工作地点的安保和安全协调中心，提供基本的业务和技术支助。

4. 外勤支助事务司

外勤支助事务司由司长领导，司长向助理秘书长负责。该司由培训和发展科、突发事件应激反应管理股、航空风险管理办公室和危机管理信息支助科组成。

二、主要职能

（一）风险管理

UNDSS提供有效和基于风险的安全和安保服务。为了应对多维度的安全挑战，我们的服务需要强大的安全风险管理能力和策略。

UNDSS正在不断审查安全措施和程序，以提供安全的工作条件。具体而言，UNDSS确保提供一整套安全选项来解决安全问题，包括危机管理、应急措施、搬迁、疏散、医疗支持、大规模伤亡准备、人质事件管理、通信、地区安全、特殊事件、近身保护行动、看守系统和心理社会反应计划、人身安全、个人防护设备的使用、跟踪、旅行咨询、安全许可和无线电室操作。

安全措施的执行得到综合机制的支持，以确保必要的后勤、行政、预算和信息和通信技术部门到位，以提供安全行动，包括快速应急反应。

（二）威胁分析

UNDSS向联合国安保管理系统（UNSMS）提供威胁分析专门知识。它进行安全威胁信息分析以支持安全风险管理（SRM）框架，例如威胁评估、威胁配置文件、安全威胁信息（STI）警报和通知、主题评估、威胁咨询和警告以及个人安全风险评估（PSRA）。此外，UNDSS还向联合国高级管理层和安全决策者提供威胁评估简报。

（三）提供培训

培训是确保安保决策者和安保人员了解履行其职责和安全可靠地交付任务所需的最新安保政策、方法和最佳做法的关键因素。UNDSS管理着一个全球系统，针对180，000名联合国安全管理系统人员和家属面临的安全威胁，专门提供在线和面对面个人安全意识培训，为8，600名安全人员和 8，000 名安全决策者开发、提供和评估技术安全培训，以便他们能够通过值得信赖的安全解决方案实现任务交付。此外，UNDSS还与合作伙伴合作，确保我们的安全培训标准反映安全管理以及培训设计和交付方面的最新、最佳实践。

每年，UNDSS通过与人员工作的安全条件相关的各种培训方案，向整个联合国安全管理系统的数万名人员提供安全培训。

例如，BSAFE是一个在线安全意识方案，为所有联合国安全管理系统人员提供他们在任何地方工作都需要的基本安全意识。非政府组织（NGO）、外交和其他合作伙伴也可以进入https://training.dss.un.org参加培训。自2018年启动以来，已有五十多万人完成。在高风险地区，指定官员可能需要额外的面对面培训，例如现场环境安全可靠的方法（SSAFE）或医疗急救人员的特定培训。

无论是在线还是面对面培训，该部都旨在为人员提供遵守联合国安全程序的知识和技能，并预防或适当应对安全事件。

（四）保护服务

联合国高级官员（SUNO）在履行职责的活动中，可能面临其角色或执行的具体任务和方案所带来的更大威胁和相关风险。UNDSS为他们提供联合国保护服务，以作为一项预防或缓解措施。

UNDSS负责在整个联合国安保管理系统（UNSMS）为联合国保护事务处制定标准、业务协调和业务支助，保护事务人员在政治和建设和平事务部（DPPA）与和平行动部（DPO）的中高风险、冲突或冲突后环境中，以及在安保和安全服务（SSS）特派团和地点的安全风险较低的环境中开展工作。

（五）压力管理

多年来，联合国人员的行动条件发生了巨大变化。暴露于压力和重大事件压力的人员数量大幅增加。重大事件压力管理科（CISMS）成立于2001年，自2003年开始运作。

重大事件压力管理科（CISMS）人员主要负责压力管理、复原力建设和重大事件压力管理。他们在应急准备、应急反应和人质事件管理方面负有具体责任。此外，他们还与医疗服务部医务司、人力资源官员、联合国其他机构、基金和方案的联合国顾问以及联合国全系统的高级和各级管理人员协调、处理和促进工作人员的社会心理健康问题。

（六）重大活动安保

UNDSS在世界各地的联合国特别活动和会议中支持安全服务，以加强安全安排。2019年和2020年，UNDSS与101个国家的东道国政府协调，为36个联合国组织举办的235场活动提供了建议和协调安全支持。为这些活动部署了381 名联合国安保人员，其中包括18场有数千名参与者和高级官员参加的重大活动。

（七）人质事件管理

随着联合国安全管理系统（UNSMS）组织越来越多地被要求在不安全地区开展业务，UNSMS制定了管理人质事件的综合政策、指南和培训。该政策规定，联合国不会向劫持人质者支付赎金或作出任何实质性让步，也不会干预有关会员国交换人质事宜。赎金或其他释放人质的让步会鼓励潜在的劫持人质者，从而增加其他人员将来可能面临的危险。

（八）物理安全

联合国的办公场所遍布世界各地，通常位于危险和高风险地区。随着针对联合国房地的直接袭击事件不断增加，物理安保组(PSU)向UNDSS安全官员提供有关联合国办公室物理安全的专家建议，包括房地评估、技术规范、爆炸脆弱性评估、爆炸后分析和人身安全方面的培训。PSU提供的评估和技术建议遵循国际标准和规范，以便根据该地区的安全风险管理要求为每个场所提供必要的最佳建议。

（九）消防安全

联合国安全管理系统(UNSMS)制定了基本的防火原则和准备和响应指南，以尽量减少火灾对人员、资产和业务造成的风险。每个联合国实地地点的安全指定官员负责确保其职责范围内所有消防安全计划的制定、实施和年度审查。

（十）道路交通安全

道路交通事故是联合国人员死亡和重伤的主要原因。涉及联合国车辆的道路交通事故也是造成我们所服务社区死亡和重伤的一个原因。根据全球道路安全行动十年（2011-2020）和可持续发展目标3.6，该战略的目标是到2030年将道路交通事故数量减少50%。

联合国首次对道路安全管理采取多部门和整体的方法。该战略管理速度、车辆、道路使用者行为和道路基础设施之间的相互作用。该战略的五个支柱——道路安全管理、更安全的车辆、更安全的道路使用者、碰撞后响应和更安全的驾驶环境——已被证明可以在联合国全面了解道路安全，同时为我们的道路安全提供概念框架工作。该战略自2019年启动以来，为减少道路交通事故造成的死亡和重伤人数做出了贡献。

联合国大会(GA)于2020年8月31日通过了一项关于道路安全的新决议(A/74/299)。大会认识到安全和安保部(UNDSS)在实施联合国道路安全战略方面的作用，以减少道路交通事故和死亡人数。

安保部专业业务支持司将继续领导道路安全管理举措，以支持战略目标、新决议和该部的战略愿景。

（十一）航空安全

航空对于联合国方案的连续性和安全交付至关重要。UNDSS为联合国组织及其工作人员提供有关全球商业航空运营商的政策、指南和信息。UNDSS确保向全球联合国系统提供基于证据的高质量信息，以便就航空运营商是否适合用于联合国公务旅行做出决策。

UNDSS的工作有助于开展全球联合国活动。通过给航空运营商提供已经通过安全评估的信心，联合国工作人员可以将注意力集中在关键的人道主义、发展和维和职责上——无论他们身处世界何处。

三、愿景与使命

（一）愿景

为了联合国的安全，为了一个更美好的世界。

联合国管理系统（联管系统）的目标是使联管系统各组织的活动能够在安全风险可接受的范围内进行。安全对所有联合国方案都至关重要，因此，只要联合国有足迹，UNDSS就会在任何地方开展工作。

（二）使命

UNDSS的使命为：通过值得信赖的安全领导和解决方案，使联合国系统能够开展业务。其具体内容是：负责为联管系统提供领导、业务支助和进行监督，确保工作人员和合格家属得到最大程度的安全保障，并使联合国系统的方案和活动能够以最安全和最有效的方式进行。UNDSS向联管系统所有实体提供安保专业知识，以便能够规划和安全执行联合国系统的任务、特派团、活动和方案，同时确保人员的安保以及联合国房地和资产的安保。

自成立以来，UNDSS一直致力于通过确保对所有与安全有关的威胁和其他紧急情况作出协调一致、有效和及时的反应，支持和促成联合国活动的有效开展；通过在全系统共同方法框架内建立一个协调一致的安全威胁和风险评估机制，确保有效地减少风险；在整个联合国系统制定高质量、最佳做法的安保政策、标准和业务程序，包括适当程度的标准化；支持这些安全政策、标准和业务程序的执行并监测其遵守情况；利用规模经济，通过集中指导的征聘、甄选、培训、部署和职业发展，确保以最具成本效益的方式提供和雇用安保人员。