一、历史发展
联合国是一个由主权国家组成的政府间国际组织，也是世界各国汇聚一堂、讨论共同问题、寻找共同解决方案的场所。
（一）成立与意义
1. 成立
1945年4月25日，来自50个国家的代表在美国旧金山召开联合国国际组织会议。同年6月26日，50个国家的代表在美国加利福尼亚州旧金山市签署了《联合国宪章》。同年10月24日，宪章生效，自此，联合国正式成立。
1947年，联合国大会决定将10月24日定为联合国日（United Nations Day），以此纪念《联合国宪章》正式生效和联合国正式成立。
2. 意义
联合国是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其诞生是战后世界的一大历史性进步。在第二次世界大战中，人类遭受了前所未有的打击与破坏，欲避免“后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”，建立一个能够有力维护世界和平与稳定、推动世界发展、促进人类文明与进步的国际组织势在必行。在这一广泛的思想基础上，联合国应运而生，其意义重大，影响深远。
联合国自诞生以来始终致力于解决全球性问题，在全球治理中扮演了核心角色。正如《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中指出：“我国积极参与全球治理体系改革和建设，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，维护和践行真正的多边主义，坚决反对单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治，积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。联合国践行多边主义，是当代国际体系的核心。同样，联合国是当今世界最具代表性、普遍性、权威性的国际组织，在全球治理中发挥着不可替代的重要作用。
（二）会员国
1．会员国
联合国在1945年成立之初共有51个创始会员国，其中49个国家或其后继者至今仍然是成员国（例如：俄罗斯接替苏联的席位），另外两个国家是捷克斯洛伐克和南斯拉夫，这两个国家皆已解体，并且没有国家接替他们的席位。目前，联合国共有193个会员国。此外，联合国还设有2个观察员国（梵蒂冈和巴勒斯坦），并且邀请国际组织、非政府组织和实体参与联合国事务。
(1) 联合国会员国资格
《联合国宪章》第二章第四条规定：
凡其他爱好和平之国家，接受本宪章所载之义务，经本组织认为确能并愿意履行该项义务者，得为联合国会员国。
准许上述国家为联合国会员国，将由大会经安全理事会之推荐以决议行之。
(2) 会员国增长及各会员国
（三）主要机关
联合国有六大主要机关，均于1945年联合国成立时根据《联合国宪章》设立。
1. 大会（UN General Assembly，UNGA 或 GA）
(1) 大会工作
大会是联合国的主要审议、决策和代表性机关，也是唯一具有普遍代表性的机关，为多边讨论《联合国宪章》所涵盖的全部国际问题提供了一个独特的论坛。同时，大会也在制定标准和编纂国际法进程中发挥着重要作用。
大会由联合国全部193个会员国组成，每个会员国均享有平等投票权。每年9月至12月在联合国大会会议厅召开年度会议，其后1月至9月根据需要举行会议，并举行一般性辩论，多国国家元首出席一般性辩论并发表讲话。大会通过专门的议程项目或分项目讨论具体问题，最终通过决议。对于重要问题的决定，例如和平与安全、接纳新会员国和预算事项等，必须由三分之二多数通过；其他问题只须以简单多数通过。大会每年选举一名大会主席，任期一年。
由于新冠肺炎疫情，联合国大会自2020年以来一直通过采取临时措施、设立临时会议和决策安排等方式开展工作，以保证业务连续性，减缓疾病传播。此外，种族主义、不宽容、不平等、气候变化、贫困、饥饿、武装冲突和其他问题仍然是全球所面临的挑战。这些挑战需要全球共同行动解决，而大会是所有人齐心协力为未来制定路线的重要平台。
(2) 大会的职能和权力
大会就其职权范围内的国际问题向各国提供建议。它还主动采取各种政治、经济、人道主义、社会和法律行动，使全世界无数人受益。2000年大会通过具有里程碑意义的《千年宣言》，2005年大会通过《世界首脑会议成果文件》，这反映了会员国为达到具体目标所做出的承诺。文件的通过旨在取得发展和消除贫困的同时实现和平、安全和裁军，维护人权并促进法治，保护我们共同的环境，满足非洲的特殊需求，以建设更好的联合国。2015年9月，大会商定了17项可持续发展目标，这些目标载于2015年后发展议程的联合国首脑会议成果文件（第70/1号决议）。
根据《联合国宪章》，大会有权利：
l审议和核准联合国预算，并确定各会员国的财政摊款；
l选举安全理事会非常任理事国和联合国其他理事会和机关成员，并根据安全理事会的建议，任命秘书长；
l审议合作维护国际和平与安全，包括进行裁军的一般原则，并就此提出建议；
l讨论与国际和平与安全相关的任何问题，并就其提出建议，但涉及安全理事会正在商讨的争端或局势的情况除外；
l讨论《宪章》范围内的问题或影响到联合国任何机关的权力和职责的问题，并就其提出建议，但存在与上文相同的例外情形；
l开展研究，提出建议，以促进国际发展政治合作、编纂国际法、实现人权和基本自由，以及经济、社会、人道主义、文化、教育和健康领域的国际合作；
l就可能损害国家间友好关系的任何局势提出和平解决的建议；
l审议安全理事会和联合国其他机关的报告。
大会还可在安全理事会因一常任理事国投反对票而未能采取行动时，就威胁和平、破坏和平或侵略行为采取行动。在这种情况下，大会可根据其1950年11月3日的“联合一致共策和平”决议，立即审议有关事项，并向其会员提出采取集体措施的建议，以维护或恢复国际和平与安全。
2. 安全理事会（UN Security Council，UNSC）
根据《联合国宪章》，安全理事会负有维护国际和平与安全的首要责任。安理会有15个理事国（五个常任理事国和十个非常任理事国），每个理事国有一个投票权。《宪章》规定，所有理事国都有义务履行安理会的决定。安全理事会率先断定对和平的威胁或侵略行为是否存在。安理会促请争端各方以和平手段解决争端，并建议调整办法或解决问题的条件。在某些情况下，安全理事会可实行制裁，甚至授权使用武力，以维护或恢复国际和平与安全。安全理事会设立轮值主席，任期一个月。
3. 经济及社会理事会（United Nations Economic and Social Council）
经济及社会理事会是就经济、社会和环境问题进行协调、政策审查和政策对话并提出建议，以及落实国际发展目标的主要机关。经社理事会作为联合国全系统开展各项活动的中央机制，其下设立多个涉及经济、社会和环境领域的专门机构、附属监督机构和专家机构。经社理事会共有54个理事国，经大会选举产生，任期三年。经社理事会是联合国对可持续发展问题进行反思、辩论和创新思考的核心平台。
4. 托管理事会（United Nations Trusteeship Council）
托管理事会于1945年根据《联合国宪章》第十三章设立，对由7个会员国管理的11个托管领土实行国际监督，并确保管理国采取适当措施为托管领土的自治或独立做好准备。截至1994年，所有托管领土都已取得自治或独立。托管理事会于1994年11月1日停止运作。根据1994年5月25日通过的决议，托管理事会对其议事规则作出修正，取消每年举行会议的规定，并同意根据托管理事会或托管理事会主席的决定，或托管理事会多数成员或大会或安全理事会提出的要求，视需要举行全体会议。
5. 国际法院（International Court of Justice）
国际法院是联合国的主要司法机关，位于荷兰海牙的和平宫，是联合国六大主要机关中唯一设在美国纽约之外的机关。国际法院的职责是依照国际法解决各国向其递交的法律争端，并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。国际法院依照《国际法院规约》行使职权。
6. 秘书处（Secretariat）
秘书处由秘书长和在世界各地为联合国工作的数万名国际工作人员组成，负责处理大会和其他主要机关委任的各项日常工作。秘书长是联合国的首席行政长官。
联合国从自全球各地招聘国际和当地职员，其工作地点及维和特派团也遍布世界的各个角落。但是在一个暴力的环境下开展维和事业是非常危险的。自联合国成立以来，已有数百名勇敢的联合国人员在工作中牺牲。
（四）联合国系统
联合国系统包括联合国自身以及被称为方案、基金和专门机构的多个附属组织。这些组织有各自的工作领域、领导层和预算。联合国各方案和基金通过自愿捐助获得资金，作为独立的国际组织的各专门机构则通过自愿捐助和分摊会费获得资金。联合国协调联合国系统内各个实体的工作，各实体配合联合国行动以达成各项目标。
1. 方案和基金
(1) 联合国开发计划署（总部：美国纽约）
联合国开发计划署在近170个国家和地区开展工作，帮助消除贫困、减少不平等、加强抗灾能力使国家能够维持发展。作为联合国的发展机构，联合国开发计划署在帮助各国实现可持续发展目标过程中起关键作用。
(2) 联合国人类住区规划署（总部：肯尼亚内罗毕）
联合国人居署致力于促进社会和环境方面可持续性人居发展，以达到所有人都有合适居所的目标。
(3) 联合国儿童基金会（总部：美国纽约）
联合国儿童基金会总部位于美国纽约，在190个国家和地区开展工作，以拯救儿童的生命，捍卫他们的权利，帮助他们实现自己的潜能。
(4) 世界粮食计划署（总部：意大利罗马）
世界粮食计划署致力于根除饥饿和营养不良。作为世界上最大的人道主义机构，粮食署每年向超过88个国家的约1亿人提供粮食援助。世界粮食计划署于2020年获颁诺贝尔和平奖。
(5) 联合国环境规划署（总部：肯尼亚内罗毕）
联合国环境规划署成立于1972年，是联合国系统内负责环境事务的权威机构。环境署激发、提倡、教育和促进全球环境资源的合理利用，并推动全球环境的可持续发展。
(6) 联合国人口基金（总部：美国纽约）
联合国人口基金作为联合国引领机构，致力于在这个世界实现每一次妊娠都合乎意愿，每一次分娩都安全无恙，每一个青年的潜能都充分发掘的目标。
2. 联合国专门机构
(1) 联合国粮食及农业组织（总部：意大利罗马）
联合国粮食及农业组织领导国际社会为战胜饥饿而努力。它既是发展中国家和发达国家谈判协定的论坛，也为援助发展提供技术知识与信息。
(2) 国际民用航空组织（总部：加拿大蒙特利尔）
国际民用航空组织制定国际空运标准，并协助其193个缔约国共同利用世界天空，实现自身社会经济效益。
(3) 国际农业发展基金（总部：意大利罗马）
国际农业发展基金（农发基金）自1977年成立以来，专注农村减贫工作。基金与发展中国家的农村贫困人口合作以消除贫困、饥饿和营养不良，提高他们的生产力和收入，并提升他们的生活质量。
(4) 国际劳工组织（总部：瑞士日内瓦）
国际劳工组织通过制定有关结社自由、集体谈判、废除强迫劳动以及机会与待遇平等的国际标准以增进国际劳工权利。
(5) 国际货币基金组织（总部：美国华盛顿哥伦比亚特区）
国际货币基金组织通过为各国提供临时财政援助其缓解国际收支困难，以及给予技术援助来促进经济增长和创造就业。目前基金组织向全球74个国家发放了280亿贷款。
(6) 国际海事组织（总部：英国伦敦）
国际海事组织建立了一个详尽的航运法规框架，处理安全和环境议题、法律事项、技术合作、海事安全和船运效率。
(7) 国际电信联盟（总部：瑞士日内瓦）
国际电信联盟是联合国负责信息和通信技术的专门机构。国际电联致力于连通世界各国人民——无论他们身处何方，处境如何。国际电联通过自身工作，保护并支持每个人的基本通信权利。
(8) 联合国教育、科学及文化组织（总部：法国巴黎）
联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）关注包括师资培训、提高全球教育以及保护世界重要历史文化遗产在内的一切事务。今年，教科文组织将28项新增遗址列入《世界遗产名录》，为当代游客和子孙后代保护这些无可取代的珍宝。
(9) 联合国工业发展组织（总部：奥地利维也纳）
联合国工业发展组织（工发组织）是联合国的专门机构，通过促进工业发展来实现减贫、包容性全球化和环境可持续性。
(10) 世界旅游组织（总部：西班牙马德里）
世界旅游组织（世旅组织）是联合国负责促进旅游行业可持续发展的机构。
(11) 万国邮政联盟（总部：瑞士伯尔尼）
万国邮政联盟（万国邮联）是邮政行业参与方之间合作的主要论坛，有助于确保建立一个最新产品与服务的真正全球网络。
(12) 世界卫生组织（总部：瑞士日内瓦）
世界卫生组织（世卫组织）负责全球疫苗接种运动，应对公共卫生紧急情况，防范大流行性流感以及引领致命疾病的根除运动，例如脊髓灰质炎和疟疾。去年，世卫组织消除了越南的禽流感，将两个国家从脊髓灰质炎流行国名单上移除，并向黎巴嫩和达尔富尔提供人道主义援助。
(13) 世界知识产权组织（总部：瑞士日内瓦）
世界知识产权组织（知识产权组织）通过管理23个国际条约保护全世界的知识产权。
(14) 世界气象组织（总部：瑞士日内瓦）
世界气象组织（气象组织）促进气象数据和信息的全球自由交换，进一步提高其在包括航空、航运、安保及农业等一系列事务中的运用。
(15) 世界银行（总部：美国华盛顿哥伦比亚特区）
世界银行关注减轻贫困和提高全球生活水平，为发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款，用于教育、卫生、基础设施、通信和其他方面。世界银行在100多个国家开展工作。
l国际复兴开发银行
l国际投资争端解决中心
l国际开发协会
l国际金融公司
l多边投资保证机构
* 国际投资争端解决中心和多边投资保证机构不是根据“联合国宪章”第五十七条和第六十三条设立的专门机构，但是世界银行集团的一部分。
3. 其他联合国实体和机构
(1) 联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署（总部：瑞士日内瓦）
联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署（艾滋病规划署）由难民署、儿基会、粮食计划署、开发署、人口基金、毒品和犯罪问题办公室、劳工组织、教科文组织、妇女署、世卫组织以及世界银行这11个联合国系统机构共同赞助。作为可持续发展目标的组成部分，艾滋病规划署与全球和国家合作伙伴紧密合作，谋求在2030年之前终止艾滋病的流行性传播。
(2) 联合国难民事务高级专员办事处（总部：瑞士日内瓦）
联合国难民事务高级专员办事处（难民署）致力于保护全球难民并帮助他们重返家园或重新安置难民。
(3) 联合国裁军研究所（总部：瑞士日内瓦）
联合国裁军研究所（裁研所）是联合国系统内由自愿捐款资助的自治机构。研究所立场公正，就裁军和安全问题提出思路，并促进实际行动。裁研所汇集国家、国际组织、民间社会、私营部门和学术界之力，在国际、区域和地方层面建立并实施有益于所有国家和人民的创新解决方案。
(4) 联合国训练研究所（总部：瑞士日内瓦）
联合国训练研究所（训研所）成立于1963年，是联合国系统内的一个自治培训机构，旨在通过外交培训提高联合国的效力，并通过公众意识提高、教育和公共政策官员培训，加强国家行动的影响。
(5) 联合国项目事务署（总部：丹麦哥本哈根）
联合国项目事务署帮助人们营造更好生活，帮助国家实现和平与可持续发展。联合国项目事务署帮助联合国、各国政府和其他合作伙伴高效地管理项目、交付可持续基础设施及实施采购计划。
(6) 联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（总部：约旦阿曼）
联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处已在社会福利和人类发展方面服务了四代巴勒斯坦难民。其服务范围涉及教育、医疗保健、救济、社会服务、基础设施和难民营地改善、小额信贷和包括武装冲突期间的紧急援助。工程处只对联合国大会报告其工作情况。
(7) 联合国系统职员学院（总部：意大利都灵）
联合国系统职员学院是联合国系统内的一个学习机构。学院为联合国系统及其合作伙伴的工作人员设计并实施学习计划，在联合国系统中培养共同的领导和管理文化，从而提高联合国的效率。
(8) 联合国大学（总部：日本东京）
联合国大学由联合国大会决议设立，其使命是“研究关乎人类生存、发展和福祉的紧迫的全球问题”。目前，联合国大学由位于12个国家的14所研究和培训机构组成。作为联合国系统的智库，联合国大学为政策制定者提供高质量的循证知识和务实建议。
(9) 联合国妇女署（总部：美国纽约）
联合国促进性别平等和增强妇女权能署（妇女署）整合和依托联合国系统内四个原先完全不相干的部门的工作，重点关注两性平等和妇女赋权。
4. 相关组织
(1) 全面禁止核试验条约组织筹备委员会（总部：奥地利维也纳）
全面禁止核试验条约组织筹备委员会致力于推进《全面禁止核试验条约》生效（该条约尚未生效），并建立核查制度，在《条约》生效后予以执行。
(2) 国际原子能机构（总部：奥地利维也纳）
国际原子能机构（原子能机构）是全世界核领域合作的中心，该机构与其成员国和全球多个合作伙伴共同致力于促进核技术的安全、可靠与和平利用。
(3) 国际移民组织（总部：瑞士日内瓦）
国际移民组织（移民组织）旨在确保有序和人道的移徙管理，促进国际社会就移徙议题开展合作，帮助探索切实可行的移徙问题解决方案，为难民、流离失所者等亟需帮助的移徙者提供人道主义援助。
(4) 禁止化学武器组织（总部：荷兰海牙）
禁止化学武器组织（禁化武组织）是1997年生效的《化学武器公约》的执行机构。禁化武组织成员国共同合作，致力于实现无化学武器世界。
(5) 《联合国气候变化框架公约》（总部：德国波恩）
《联合国气候变化框架公约》秘书处（气候变化秘书处）于1992年各缔约国通过《联合国气候变化框架公约》后成立。随着《京都议定书》和《巴黎协定》相继于1997年和2015年通过，三项协定的缔约方一再重申作为负责支持全球应对气候变化威胁的联合国实体的作用。
(6) 世界贸易组织（总部：瑞士日内瓦）
世界贸易组织（世贸组织）是各国商榷拟定贸易协定的论坛组织，也为其成员国提供平台，协商应对共同面临的贸易挑战。
(7) 国际贸易中心（总部：瑞士日内瓦）
国际贸易中心（国贸中心）是唯一致力于支持中小企业国际化的发展机构。国贸中心成立于1964年，是世界贸易组织和联合国的联合机构。
（五）徽章和旗帜
纽约联合国总部大楼外飘扬的联合国旗
联合国的旗帜和徽章（联合国旗帜图案的一部分）已成为联合国开展工作期间的组织象征。联合国徽章由一幅世界地图和两条橄榄枝组成，徽章图案置于联合国旗帜之上。旗帜和徽章也是希望的象征，代表着世界各国人民对和平与团结的追求与渴望。在动乱和冲突地区，联合国徽章和旗帜已经成为有关各方辨认联合国的标识。
二、宗旨与原则
（一）宗旨和原则
世界反法西斯战争的胜利引发了世界人民对战争的深刻反思，在此背景下，各国协商制定了联合国的宗旨和原则，为当代世界和平与发展指明了方向。联合国的宗旨和原则集中体现了国际正义的原则与世界各国人民求和平、谋发展的强烈愿望，是联合国的精髓所在。
联合国之宗旨为：
一、维持国际和平及安全；并为此目的：采取有效集体办法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。
二、发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系，并采取其他适当办法，以增强普遍和平。
三、促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。
四、构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。
为求实现第一条所述各宗旨起见，本组织及其会员国应遵行下列原则：
一、本组织系基于各会员国主权平等之原则。
二、各会员国应一秉善意，履行其依本宪章所担负之义务，以保证全体会员国由加入本组织而发生之权益。
三、各会员国应以和平方法解决其国际争端，俾免危及国际和平、安全及正义。
四、各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。
五、各会员国对于联合国依本宪章规定而采取之行动，应尽力予以协助，联合国对于任何国家正在采取防止或执行行动时，各会员国对该国不得给予协助。
六、本组织在维持国际和平及安全之必要范围内，应保证非联合国会员国遵行上述原则。
七、本宪章不得认为授权联合国干涉在本质上属于任何国家国内管辖之事件，且并不要求会员国将该项事件依本宪章提请解决；但此项原则不妨碍第七章内执行办法之适用。
在《联合国宪章》宗旨与原则的指导下，联合国为促进世界和平与发展作出了卓越的贡献。这些原则限制了霸权主义与强权政治国家干涉他国内政的行为，使得各成员国，无论大小与强弱，均享有平等的主权与自主权利。同时，在禁止使用武力等原则的规范下，世界整体和平与安全得到维护，推动了各个领域与层面的国际合作。
当今世界正面临百年未有之大变局，国际形势复杂多变。尤其是新冠疫情暴发以来，保护主义、单边主义抬头，不断威胁着世界的和平与发展，阻碍了国际合作与多边主义的发展。在此背景之下，各国应更加坚定地恪守《联合国宪章》的宗旨与原则，只有充分发挥作为多边主义旗帜的联合国的权威和作用，才能共克时艰、共创未来。
（二）维护国际和平与安全
二战后，联合国宣布成立，并将维护国际和平与安全列为主要目的之一，主要由联合国安理会责任。联合国大会、秘书处及其他联合国办事处和机构互为补充。安理会促请争端各方以和平手段解决争端，设立了联合国维持和平行动及特别政治任务。依据《联合国宪章》第七章的规定，安理会可以采取强制执行措施以维护或恢复国际和平与安全，如经济制裁、国际军事行动等多种措施。联合国为维护国际和平与安全所开展的活动主要有：预防冲突、促成冲突各方达成和平、维持和平及创造让和平延续发展的环境。
1．预防性外交和调解
预防冲突是减轻人类苦难、减少冲突及其带来的经济损失的最有效途径。联合国通过外交手段、斡旋以及调解化解争端，推动以外交方式解决争端。联合国秘书长在世界许多地区都有特别代表和个人代表、特使和顾问，主要通过实地派遣特使以及开展特别政治任务促成和平。
2．维持和平
联合国维持和平行动是促进国际和平与安全的有效手段之一，旨在帮助各国克服艰难险阻，从冲突走向和平。联合国维和行动由和平行动部和业务支助部共同负责部署，由联合国安理会授权并规定行动的范围和任务。多数维和行动涉及军事任务，例如在谈判各方寻求长期解决办法期间监督停火或建立缓冲区。当前实行的多层面维和行动不仅能够维护和平与安全，还可推进政治进程、保护平民、协助曾经战斗人员解除武装、复员和重返社会；支持宪政及选举进程，保护并推动人权，恢复法治和加强合法国家的权力。
参与维和行动的人员主要由联合国成员国政府应联合国秘书长的请求提供，少数由联合国从公务员队伍中选派或从冲突地区就地聘用，接受和平行动部的管理，并受到联合国纽约总部的业务支助部的支持。
（三）保护人权
保护人权是联合国工作的重要目标和指导原则。1948年，《世界人权宣言》列举了所有人都有权享受的基本权利，包括生命、自由和国籍；思想、良心和宗教自由；工作和受教育；获得粮食和住房；参加政府。
基于《联合国宪章》和《世界人权宣言》，联合国逐步构建了完整的人权法律体系。《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》与《经济、社会及文化权利国际公约》共同构成了国际人权宪章。
促进尊重人权日益成为联合国发展援助的核心内容，其方式包括：
l监控各国的人权纪录；
l呼吁各国政府对人权指控作出回应；
l任命特别报告员或专家，调查侵犯人权事件，对改善人权提出建议；
l建立工作组，调查侵犯人权行为，引起国际社会的关注；
l举办国际会议讨论人权问题，并要求政府对人权问题公开作出承诺；
l协助开展早期预警和预防冲突方面的工作，协助加强人权立法、落实人权和人权教育。
联合国负责促进和保护人权的机构包括：
1. 联合国人权事务高级专员办事处（人权高专办）
人权高专办成立于1993年，是联合国秘书处授权的负责加强国际人权机制的部门。人权事务高级专员经常就世界人权议题发表意见，调查人权状况，并发表报告。
2. 人权理事会
人权理事会成立于2006年，是联合国的独立机构，前身为拥有60年历史的联合国人权委员会，是负责人权事务的主要联合国政府间机构。人权理事会会议在在联合国日内瓦办事处召开。
3. 人权条约机构
人权条约机构是由独立专家组成的委员会，负责监督缔约国履行国际人权条约下的义务。每项条约都有具体规定，各国可通过签署条约来表明其政治意愿。一旦在法律上受到某一条约条款的约束，即表示同意接受该条约委员会的监督。
4. 人权理事会特别程序
人权理事会特别程序是由独立专家自愿组成的人权专家机制，负责对某一特定人权问题或具体国家或地区的人权状况进行审查、监督、建议并公开进行报告和提出建议。
5. 联合国发展集团人权主流化机制
联合国发展集团人权主流化机制在联合国发展系统内部推动人权的主流化。
6. 防止灭绝种族问题特别顾问、保护责任问题特别顾问
防止灭绝种族罪行问题特别顾问发挥推动作用，提高对灭绝种族罪行的原因和动态的认识，提醒相关参与者哪里存在灭绝种族风险，并倡导和动员采取适当行动。
7. 保护责任问题特别顾问
保护责任问题特别顾问负责促进保护责任在概念、政治、机构和行动方面的发展。
（四） 提供人道主义援助
《联合国宪章》中指出“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题。”是联合国的一项宗旨。在新冠疫情、气候变化、自然灾害和战争冲突等多重因素的冲击下，世界的不平等和脆弱性加剧，人道主义需求急剧增加。
面对种种人道主义危机，联合国的各个机构主要在以下几个方面展开工作：
l提供紧急人道主义援助
1991年12月，联合国大会第46/182号决议指出：“秘书长的领导作用非常重要，必须予以加强，以确保对自然灾害和其他紧急情况作好准备，并采取迅速而一致的行动。要做到这一点，应有协调地支持预防和准备措施，并充分利用机构间常设委员会、共同呼吁、紧急情况中央循环基金以及备用能力登记册等。”
联合国秘书处的人道主义事务协调厅（人道协调厅）通过机构间常设委员会协调应对突发事件。机构间常设委员会涵盖了联合国系统中主要负责提供紧急救助的实体。
人道协调厅的中央应急基金（应急基金）, 可以为受自然灾害和武装冲突影响的人们提供快速的人道主义应急响应。应急基金是提供及时援助最快速、最有效的方式之一。应急基金全年接收自愿捐款，可以快速为世界各地挽救生命的人道主义行动提供资金。
l协调救助
联合国开发计划署（开发署）负责开展减轻、预防和防范自然灾害的业务活动。一旦发生紧急情况，开发署的驻地协调员会在国家层面上协调救助和恢复工作。
l帮助难民
联合国难民署（United Nations Refugee Agency，UNHCR）在二战后成立，旨在帮助冲突中流离失所的欧洲人民。如今，难民署领导并协调各项国际行动，以保护难民，并在全球范围内解决难民的问题。
l帮助儿童
自成立以来，联合国儿童基金会（United Nations International Children's Emergency Fund，UNICEF）就一直努力帮助尽可能多的儿童解决生存困境，旨在维护受人道主义危机影响的儿童的权利。儿基会还一直坚持不懈地督促政府和交战方更有效地保护儿童。
l帮助饥饿者
世界粮食计划署（World Food Programme，WFP）为数百万的灾害受难者提供援助。难民署开展大规模难民粮食行动时，粮食署就负责为行动输送食物和资金。
联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）致力于帮助农民从洪灾、牲畜疾病爆发和类似突发事件中恢复生产。粮农组织每月会根据全球信息和预警系统就世界粮食形势发布月度报告，提供特别警报服务，帮助各国政府和救济组织确认存在粮食短缺问题的国家。
l帮助病患
世界卫生组织（World Health Organization，WHO）协调国际社会共同应对从包括从疾病爆发到自然灾害等在内的各类人道主义突发卫生事件。世卫组织负责为全球卫生事务提供领导，拟定卫生研究议程，制定规范和标准，阐明以证据为基础的政策方案，向各国提供技术支持，以监测和评估卫生趋势。
（五）支持可持续发展与气候行动
2015年，联合国启动了可持续发展议程，这表明各会员国日益认识到，寻求一个对当代及后代而言可持续的发展模式，能为减少贫困和改善世界各地人民的生活提供最佳的途径。与此同时，气候变化也开始得到广泛的关注。气候变化导致极地冰盖融化，全球海平面上升，灾难性天气事件更加频繁。面对气候变化的影响，没有哪个国家能够独善其身。
可持续发展与气候行动相互关联，对于人类当前和未来的福祉都非常关键。建设更可持续发展的全球经济，将有助于减少导致气候变化的温室气体排放。因此，国际社会必须做出努力，既要实现联合国的可持续发展目标，又要实现2015年《巴黎协定》设定的减排目标。为此，联合国推动了三项主要议程：
千年发展目标——20年前，近40%的发展中国家人口还生活在极端贫困中。迄今为止，在联合国千年发展目标的极大推动下，世界极端贫困人口的数量已经减少了一半。
2030年议程——认识到千年发展目标的成就以及完成消除贫困工作的必要性，联合国通过了宏大的2030年可持续发展议程。议程目标包括：无贫穷；零饥饿；良好健康与福祉；优质教育；性别平等；清洁饮水和卫生设施；经济适用的清洁能源；体面工作和经济增长；产业、创新和基础设施；减少不平等；可持续城市和社区；负责任消费和生产；气候行动；促进目标实现的伙伴关系。
巴黎协定——当时，虽然这些目标仍处于制定和批准过程中，但联合国支持气候变化谈判，促成了2015年《巴黎协定》。《巴黎协定》的核心目标是：加强对气候变化所产生的威胁做出全球性回应，将全球温度升幅控制在与前工业化时期相比2℃以内，并争取把温度升幅限制在1.5℃以内。此外，《巴黎协定》旨在加强各国应对气候变化影响的能力。为实现这些目标，将会投入更多资金和新技术，并将建立起一个更高效的能力建设框架。《巴黎协定》还制定了一个透明性框架，提高行动和支持的透明度。
（六）维护国际法
《联合国宪章》序言中设立了如下目标：“创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务，久而弗懈”。自设立该目标以来，发展、尊重国际法一直是联合国工作的重点。
国际法规定了各会员国应承担的法律责任以及对待境内个体的方式，涵盖了众多国际关切的问题，如人权、裁军、国际犯罪、难民、移民、国籍、对待罪犯、使用武力和战争行为等。国际法也规范了全球公域，如环境、可持续发展、国际水域、外层空间、全球通讯以及世界贸易。
联合国通过众多途径（包括法院、法庭和多边条约）和安全理事会推进该项工作。严格来讲，《联合国宪章》是国际法文件，联合国各会员国必须遵守。
1. 促进国际法的发展和编纂：联合国大会
《联合国宪章》赋予联合国大会开展研究并提出建议的权利，以促进国际法的发展和编纂工作。大会各附属机构负责国际法的特定领域，并向全体会议汇报。第六委员会负责大部分法律事务，并向全体会议汇报。国际法委员会和联合国国际贸易法委员会向大会汇报。大会还负责有关联合国制度规则的专题，如通过工作人员条例和建立联合国内部司法系统。
2. 维护和平与安全：安全理事会
在国际和平与安全受到威胁时，安全理事会在必要时会批准维和行动，实施制裁或授权使用武力。作为国际条约的《联合国宪章》赋予安全理事会这些权限。安理会的一些行动具有国际法效力，包括与维和特派团、特设法庭、制裁以及根据《联合国宪章》第七章通过的若干决议等相关的行动。根据《罗马规约》第13条第b款，若发生国际犯罪（如灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪、侵略罪），安全理事会可向国际刑事法院检察官提交犯罪情势。
3. 解决各会员国之间的争端：国际法院
联合国的主要司法机关是国际法院。这一主要联合国机关依照国际法解决各会员国提交的法律争端，并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。
4. 审理战争罪、危害人类罪和灭绝种族罪：国际刑事法庭机制、国际刑事法院、国际海洋法法庭
除国际法院之外，还有众多国际法院、国际法庭、特设法庭和联合国协办法庭 （如前南斯拉夫问题国际刑事法庭、卢旺达问题国际刑事法庭、塞拉利昂问题特别法庭、柬埔寨法院特别法庭和黎巴嫩问题特别法庭）与联合国有着不同程度的关联。
在卢旺达国际刑事法庭以及前南斯拉夫问题国际刑事法庭授权之后，国际刑事法庭机制于2010年11月22日由联合国安理会建立，以为其执行一系列重要职能。这些法院和法庭由安全理事会（及其附属机关）设立。
国际刑事法院和国际海洋法法庭起初是根据联合国起草的相关公约设立，如今已成为具有特别合作协定的独立实体。
（七）纪念活动
国际日在联合国成立之前就已存在，但联合国将国际日视为一种有力的宣传工具，在指定的某些日子、星期、年份、十年、甚至周年围绕特定主题或话题举办纪念活动。通过举办特别的纪念活动，联合国希望能激发公众对特定领域的联合国活动和方案的兴趣，提升全球的相关意识和行动力。
每个国际日都为多方提供了组织相关主题活动的机会。联合国系统下的各组织和办事处携手各国政府、民间社会、公共和私营部门、学校、大学以及更广泛的公民，把国际日打造成为提高人们认识的跳板。大多数纪念活动由联合国大会的决议提出设立，一些活动则由联合国专门机构指定。
国际日的主题往往和联合国的主要行动领域有关，包括维持国际和平与安全、促进可持续发展、保护人权以及保障国际法或人道主义行动。
1．提高公众意识
产科瘘可能在分娩过程中造成最严重的一些危害，发展中国家约有200万妇女患有这种疾病，且这一数字正在以每年5万至10万例的速度增长，但是许多人可能从未听说过这种疾病。这很好地说明了通过国际日提高人们意识的必要性。将5月23日设为根除产科瘘国际日的决议指出：“贫穷、营养不良、保健服务缺乏或不足或无法获取、早育、童婚、暴力侵害年轻妇女和女孩行为和性别歧视之间彼此关联，是产科瘘的根源所在，而贫穷仍是主要的社会风险因素。”
2．切中休戚相关的问题
联合国大会由193个国家组成，囊括了世界上的大多数国家。因此，大会决议也会指出某一问题的哪些方面与会员国最为密切相关，也可以说与全人类最为密切相关。例如，将6月23日设为国际丧偶妇女日的决议指出：“深为关切千百万丧偶妇女的子女忍饥挨饿，营养不良，做童工，难以得到保健服务、水和环境卫生，失学，成为文盲，以及遭到人口贩运。”
3．关注专业领域问题
某些国际日不是由大会而是由联合国专门机构宣布设立的，目的是提请公众关注该机构专业领域内的问题，如健康、航空和知识产权等。例如，总部位于巴黎的联合国教育、科学及文化组织宣布每年5月3日为世界新闻自由日，然后由大会确立该国际日。
4．激励未来行动
除了提高人们的意识外，联合国还借助国际日建议各国该采取什么行动，解决这些国际日所围绕的严重问题。例如，在宣布将5月22日定为生物多样性国际日的决议中，大会邀请各会员国签署并批准旨在保护生物多样性的《卡塔赫纳议定书》。
5．庆祝对多种语文的使用
另一类特殊的国际日是为了庆祝联合国对六种正式语文的使用，多种语言和文化多样性，并促进六种正式语文在联合国的平等使用。全球传播部为联合国六种官方语言分别建立了语文日。在这一倡议下，世界各地的联合国工作地点都会举办六次庆贺活动，以纪念每一种联合国工作语言。联合国语文日既是为了娱乐，也是为了提醒大众要加强对联合国六种工作语言的历史、文化和成就的尊重。
六个节日如下：阿拉伯文日（12月18日）、中文日（4月20日）、英文日（4月23日）、法文日（3月20日）、俄文日（6月6日）、西班牙文日（4月23日）。
其他庆祝多种语言纪念活动包括国际母语日、国际翻译日、土著语言国际年（2019）和国际语文年。
三、全球行动
（一）全球议题概述
随着全球化的深入，很多跨国界问题无法依靠一个国家得到解决，联合国作为世界上唯一真正具有普遍性的全球组织，是解决这些问题的最重要平台。联合国成立之初的目标是维护和平、保护人权、建立国际司法框架并推动经济和社会发展。70多年过去了，联合国面临着新的挑战，如气候变化、难民问题和艾滋病问题。解决冲突和维持和平一直是联合国最引人注目的成果。此外，联合国及其专门机构还参与并开展了大量致力于改善全世界人类生活的活动，从救灾、改善妇女教育和提高妇女地位到和平利用原子能。目前，联合国有21项日常议题，包括人口、人权、健康、儿童、原子能、和平与安全、国际法和司法、大数据促进可持续发展、性别平等、民主、气候变化、水、海洋和海洋法、消除贫困、移民、粮食、老龄化、艾滋病、难民、青年及非洲。
（二）COVID-19应对行动
新型冠状病毒肺炎（COVID-19）的爆发和肆虐，不仅是一场健康危机，更是一场经济危机、人道主义危机、安全危机和人权危机。这场危机凸显了国家内部和国家之间的脆弱性与不平等。要摆脱这场危机，需要全社会、全政府、全世界的共同努力。
1. 政策与资金
(1) 政策支持
为了拯救生命、保护社会，联合国秘书长古特雷斯发起了“联合国2019新型冠状病毒肺炎全面应对行动”。在疫情爆发后，联合国系统各实体提供了规模庞大、协调一致、综合全面的卫生应对措施，并采取各类政策应对此次危机带来的破坏性影响，努力推动疫情后的恢复重建工作。
作为应对措施的一部分，联合国秘书长发布了一系列政策简报，就如何应对这场危机向各国政府提供建议。政策简报涉及粮食安全、流动人口、精神健康、人权、债务、社会经济影响、就业和社会保障、城市、旅游、社会不平等、教育、全民健康等主题。
(2) 资金援助
联合国系统通过以下三种途径筹集资金，为实施和落实应对措施提供资金。
首先，世界卫生组织（WHO）发布《战略防范和应对计划》，列出了全球卫生应对的优先事项。世界卫生组织通过政府预算、“联合国中央应急及基金”（the UN Central Emergency Response Fund，简称CERF）、“COVID-19团结应对基金”（WHO’s Solidarity Response Fund）等途径筹集资金。
其次，联合国人道主义事务协调办公室（United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，简称OCHA）发布《全球人道主义应对计划》，帮助世界上50个最脆弱的国家减弱疫情带来的影响。这是目前50多个最脆弱国家筹集资金，以满足国家相关卫生和多部门需求的主要途径。人道主义事务协调办公室运用各种融资工具、机制，动员合作伙伴，以满足不断增长的人道主义需求，在国家层面促进人道主义事务的领导和协调。
此外，联合国在2020年4月发布《联合国即时社会经济应对框架》，指导联合国系统在之后12-18个月内采取行动，帮助中低收入国家实现社会和经济复苏。该框架指出，在2014年西非埃博拉疫情中，更多的人由疫情造成的社会服务中断和经济衰退而丧生，而不是病毒本身；这种悲剧不应重演，全球各国应该将人民的卫生健康需求与社会、经济和环境福利联系起来。
（三）可持续发展目标
联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDGs）是联合国制定的17个全球发展目标，在2000-2015年千年发展目标（MDGs）到期之后继续指导2015-2030年的全球发展工作。与千年发展目标相比，包含169个具体目标的17个可持续发展目标应对导致贫穷的根本原因，并致力于满足实现发展的普遍需求，确保进步所得人人有份。因此新议程的覆盖面更广，包括应对不平等、经济增长、体面工作、城市和人类住区、工业化、海洋、生态系统、能源、气候变化、可持续消费和生产、和平与正义等方面的宏伟目标。新议程涵盖可持续发展的三个维度：经济增长、社会包容和环境保护。此外，新的目标具有普遍性，适用于所有国家，而千年发展目标仅面向发展中国家。
2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，联合国193个成员国在峰会上正式通过17个可持续发展目标，作为2030年可持续发展议程的组成部分。可持续发展目标旨在从2015-2030年十五年内以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。
目前，许多地方的行动正取得进展，但总体而言，进展的速度和规模尚未达到实现可持续发展目标所需的水平。自2020年起的十年内，我们必须采取有力的行动，才能在2030年之前实现可持续发展目标。实现可持续发展目标的期限仅剩不到十年，世界各国领导人在2019年9月的可持续发展目标峰会上呼吁开展行动十年、实现可持续发展，并承诺调动资金、提高国家行动力、增强机构能力，在2030年目标日期前实现可持续发展目标，不让任何一个人掉队。
联合国秘书长呼吁社会各界在三个层面上开展行动十年：在全球层面，采取全球行动，为实现可持续发展目标提供更强的领导力、更多资源和更明智的解决方案；在地方层面，政府、城市和地方当局的政策、预算、制度和监管框架应进行必要的转型；在个人层面，青年、民间社会、媒体、私营部门、联盟、学术界和其他利益攸关方应发起一场不可阻挡的运动，推动必要的变革。
17个可持续发展目标为：
目标1：零贫穷，即在全世界消除一切形式的贫困；
目标2：零饥饿，即消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业；
目标3：良好健康与福祉，即确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉；
目标4：优质教育，即确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会；
目标5：性别平等，即实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能；
目标6：清洁饮水和卫生设施，即为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理；
目标7：经济适用的清洁能源，即确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源；
目标8：体面工作和经济增长，即促进持久、包容和可持续的经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作；
目标9：产业、创新和基础设施，即建造具备抵御灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新；
目标10：减少不平等，即减少国家内部和国家之间的不平等；
目标11：可持续城市和社区，即建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区；
目标12：负责任消费和生产，即采用可持续的消费和生产模式；
目标13：气候行动，即采取紧急行动应对气候变化及其影响；
目标14：水下生物，即保护、可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展；
目标15：陆地生物，即保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失；
目标16：和平、正义与强大机构，即创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构；
目标17：促进目标实现的伙伴关系，即加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系。
（四）气候变化
气候变化是指温度和天气模式的长期变化。这些变化可能由自然原因造成，如太阳周期的变化。但自19世纪以来，人类活动一直是气候变化的主要原因，特别是煤炭、石油和天然气等化石燃料的燃烧。截至目前，地球上的气温比19世纪末升高了1.1℃。2011年至2020年是有记录以来最温暖的十年。气候变化的后果包括极端干旱、缺水、重大火灾、海平面上升、洪水、极地冰层融化、灾难性风暴，以及生物多样性减少等。
气候变化是一项跨越国界的全球性挑战。要解决这一问题，则需要国际合作，在各个层面进行协调，帮助各国向低碳经济转型。尽管气候变化的挑战巨大，但解决方案也有很多，其中联合国推动建立了一些指导性的全球框架和协定。例如，1992年5月9日，联合国大会通过了《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC），终极目标是将大气温室气体浓度维持在一个稳定的水平，在该水平上人类活动对气候系统的危险干扰不会发生；2015年9月25日，联合国可持续发展峰会上通过了17个可持续发展目标；2015年12月12日，在巴黎召开的缔约方会议第二十一届会议上通过了《巴黎协定》（The Paris Agreement），共有193个缔约方（192个国家加上欧盟）加入了《巴黎协定》。协定旨在大幅减少全球温室气体排放，将本世纪全球气温升幅限制在2℃以内，同时寻求将气温升幅进一步限制在1.5℃以内的措施；此外，2021年11月1-12日第26届联合国气候变化大会（COP26）在英国格拉斯哥举行，COP26是《巴黎协定》进入实施阶段后召开的首次缔约方大会，COP26奠定了新的基础，通过行动来推动《巴黎协定》的落实，从而使全世界走上更可持续的低碳道路。
为了从疫情中恢复，重建经济，联合国倡议各国采取六种积极的气候行动。一是投资绿色就业，通过清洁绿色的过渡，加快经济各方面的脱碳进程；二是不向污染行业纾困，为污染行业提供财政救助，除非这些行业承诺履行《巴黎协定》；三是终止化石燃料补贴，并实施碳定价，让市场来驱动经济向脱碳经济转变。若污染损害了社区、员工和消费者的利益，污染责任方必须为此付出代价；四是将气候问题纳入所有决策，所有财务和政策决策都要把气候风险和机遇考虑在内；五是团结协作实现更好恢复；六是不落下一个人，向碳中和经济的过渡必须公平且具包容性，并确保让更多的妇女担任决策职务。
（五）民主
民主是联合国的核心价值之一。联合国通过促进人权、发展、和平与安全来支持民主。《联合国宪章》签署75年来，联合国在支持全世界民主方面所做的工作比其他任何全球组织都多。联合国促进善政、监督选举、支持民间社会加强民主体制和问责制、确保非殖民化国家的自决、并协助冲突后国家起草新宪法。
联合国支持民主的活动由联合国开发计划署（United Nations Development Programme，UNDP）、联合国民主基金（United Nations Democracy Fund，UNDEF）、和平行动部（Department of Peace Operations，DPO）、政治和建设和平事务部（Department of Political and Peacebuilding Affairs，DPPA）、人权事务高级专员办事处（人权高专办）和联合国促进性别平等和增强妇女权能署（联合国妇女署）等组织开展实施。
联合国并没有倡导某种特定的政府模式，而是提倡把民主治理作为一套应该遵循的价值观和原则，来提高公民参与、平等、安全和人类发展。民主提供了一个尊重人权和基本自由的环境，人民在这样的环境中行使自由表达的意志。人民在决策中有发言权，能对决策者进行问责。女性和男性拥有平等的权利，任何人都不受歧视。这些价值贯穿《世界人权宣言》。《世界人权宣言》宣称“人民的意志是政府权力的基础”，明确表达了民主的概念。《公民权利和政治权利国际公约》为国际法中的民主原则奠定了法律基础，其中包括言论自由、和平集会的权利和结社自由等。《消除对妇女一切形式歧视公约》规定，189个缔约国将采取一切适当措施确保妇女在与男子平等的条件下有选举权和被选举权，并有权参加公共事务和决策，包括在国际上代表本国政府参加各国际组织的工作。
自1988年以来，联合国大会每年至少通过一个有关民主的决议。2015年，世界各国元首和政府首脑通过了2030年可持续发展议程，承诺建立“可持续发展所需要的民主、善治和法治，建设有利于实现可持续发展目标的国内和国际环境”。该议程重申了2005年世界首脑会议上做出的承诺和联合国千年宣言中的承诺。
自由的价值、对人权的尊重以及通过全民投票举行定期、真正选举的原则，都是民主的基本要素，而民主又为人权的保护及有效实现提供了天然的条件。在过去几年中，联合国大会和前人权委员会一直设法利用国际人权文书，增进人们对民主赖以建立的原则和价值的共同认识。2000年，人权委员会建议了一系列重要的立法、机构和实际措施以巩固民主；2002年，人权委员会宣布了下列民主基本要素：
(1) 尊重人权和基本自由
(2) 结社自由
(3) 言论自由和意见自由
(4) 依法取得和依法行使权力
(5) 举行定期的、普遍投票的自由公正选举，并以不记名方式表现人民的意志
(6) 政党和组织多元制
(7) 权力分立
(8) 司法独立
(9) 公共行政透明化和问责制
(10) 自由、独立和多元的媒体
联合国应会员国的请求，根据安理会或联合国大会的授权，每年向近60个国家提供选举援助，包括咨询服务、后勤、培训、公民教育、计算机应用和短期观察。2005年，联合国秘书长创建了联合国民主基金，旨在加强民间社会的呼声、促进法治和人权以及鼓励所有群体参加民主进程。联合国民主基金是唯一一个名称中带有“民主”字样的联合国实体；也是唯一一个主要目的是通过增强民间社会的权能来支持民主的联合国实体；它是联合国系统中最年轻的一个实体。民主基金自设立以来，已在130多个国家资助了超过800个项目，拨款总额近2.1亿美元。
此外，联合国大会宣布每年的9月15日为国际民主日。国际民主日提供了一个对世界的民主状况进行审查的机会。只有在国际社会、各国政府机构、民间社会和个人全力支持的情况下，才能实现民主的理想。
（六）促进法治
1. 什么是法治？
联合国秘书长将法治描述为“所有人、机构和实体，无论属于公营部门还是私营部门，包括国家本身，都对公开发布、平等实施和独立裁断，并与国际人权规范和标准保持一致的法律负责“。这个概念还要求采取措施来保证遵守以下原则：法律至高无上、法律面前人人平等、对法律负责、公正适用法律、三权分立、参与性决策、法律上的可靠性、避免任意性以及程序和法律透明。”（秘书长关于冲突中和冲突后社会的法治和过渡司法的报告(S/2004/616)）。
《联合国宪章》明确规定了法治概念。《联合国宪章》的序言规定，联合国的目标之一是“创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务，久而弗懈。”另外，联合国的一个核心宗旨是“以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。”1948年的《世界人权宣言》也认为法治具有极其重要的作用，指出“……为使人类不致迫不得已铤而走险对暴政和压迫进行反叛，有必要使人权受法治的保护……”。
2. 联合国协调法治活动
联合国在法治领域从事的工作极为广泛，包括：起草宪法和进行立法改革；加强警察、司法和惩教等领域的机构；支持过渡时期的司法工作。如此广泛的任务势必越来越需要确保以协调而又连贯的方式开展联合国的工作。
2012年9月，秘书长提出了联合国系统共同努力的新方向，并创建了一个新的三级制度，以加强本组织在外地、总部（业务支助）和高级行政部门等层级开展法治相关活动的能力。
在外地一级，秘书长加强了联合国外地领导人的权力。如今，外地领导人负责指导和监督联合国的法治战略，克服政治障碍，协调联合国向国家提供的法治支持，并对此问责。虽然执行方案的责任依然牢牢地掌握在联合国不同实体的手中，但为了最大限度地发挥相对优势带来的好处，也要求这些实体与外地领导人合作。
在总部一级，秘书长指定维持和平行动部和联合国开发计划署领导冲突后和其他危机局势下法治领域警察、司法、惩教工作全球联合协调人。全球协调中心安排的目的是加强联合国开展下列工作的能力，即，填补冲突后的关键文职能力空白、从早期规划阶段开始促进协同工作、调动资源、利用外部资产、并避免重复努力。全协安排提供有关评估、规划、筹资和伙伴关系的技术援助、知识、人力和建议。维和部与开发署负责利用警务、司法和惩戒部门及时而且高水平的援助，回应各国通过联合国外地实体提出的要求，并就此担负责任。除提供有关评估、规划、筹资和伙伴关系的建议外，这项安排还包括促进利用全球知识和人力。全协中心的落实不仅需要协同部署维和部和开发署的人员，还需要协同部署联合国人权事务高级专员办事处、联合国毒品和犯罪问题办公室和妇女署的人员。
在高级行政部门一级，副秘书长领导的法治协调和资源小组发挥着总体领导法治的作用。它确保联合国能够预见新的机会，克服新的挑战。法治协调和资源小组考虑了法治领域新出现的现实情况和行为者，并且提供指导以保证本组织给予会员国支助时做到全面协调和连贯。加强领导和新的机构安排到位后，本组织将能更好地克服在加强法治方面面临的挑战。为响应在法治框架内涵盖更广泛的联合国活动的意向，法治协调和资源小组的成员如今包括二十个其任务中包含重要规范性内容的实体（经社部、政治事务部、维和行动部、人道协调厅、人权高专办、法律事务厅、负责儿童和武装冲突问题秘书长特别代表办公室、负责冲突中性暴力问题秘书长特别代表办公室、支助办公室、联合国民主基金、开发署、环境署、教科文组织、人居署、难民署、儿基会、联合国毒品和犯罪问题办公室、联合国项目事务厅、妇女署、世界银行）。
（七）难民和移民
1. 定义
“难民”和“移民”这两个词经常被公众通用，但它们之间有着重要区别：
根据《1951年难民公约》，难民是指“因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因受到迫害而留在其本国之外，并且由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人。”
尽管没有依法商定的定义，但联合国将移民界定为“无论因何原因，自愿或非自愿，且无论通过何种手段进行正常或不正常的移民并在外国居住一年以上的人”。不过，通常所说的移民包括某些类型的短期移民，如季节性农工，他们短期外出从事种植或收获农产品的工作。
2. 移民问题全球契约
《移民问题全球契约》是在联合国主持下制定的第一个政府间谈判达成的协议，整体、全面地涵盖国际移民的所有事项。今天，全世界有超过2.58亿移民生活在他们的出生国之外。预计这一数字还将上涨，其原因多种多样，包括人口增长、连通性增加、贸易、不平等加剧、人口失衡和气候变化等。迁居为移民、收容社区和原籍社区带来了巨大的机会和利益。然而，若监管不力，则可能带来重大挑战。这些挑战包括社会基础设施压力剧增，超出预期的大量外来人员涌入以及移民在危险跋涉途中的死亡。
《移民问题全球契约》全称为《安全、有序和正常移民全球契约》，其制定进程历时逾18个月。2018年7月13日，联合国除美国外的192个会员国就《移民问题全球契约》最终文本达成一致。契约设定了23个目标，涵盖移民驱动因素、合法渠道、打击贩运和走私以及移民回归等多个方面，但契约不具法律约束力。
3. 全球难民契约
作为2016年《纽约宣言》后续行动的一部分，难民事务高级专员在其2018年提交联合国大会的年度报告中提交了《全球难民契约》（又称为《难民问题全球契约》）。2018年12月17日，第73届联合国大会通过《难民问题全球契约》，以期帮助各国更好地应对大规模的流离失所和难民危机。
《全球难民契约》旨在加强国际社会对大规模难民流动和旷日持久的难民局势的反应。 它以现有国际法律和标准为基础，包括1951年《难民公约》和《人权条约》，并力求更好地定义合作以分担责任。它的四个主要目标是：减轻对东道国的压力；加强难民自力更生能力；扩大通过第三国解决难民问题的途径；支持难民安全有尊严地返回原籍国。
（八）联合国反恐行动
1. 联合国反恐怖主义办公室
联合国反恐怖主义办公室（反恐办）根据《联合国宪章》有关规定及联合国大会和联合国安理会的有关授权，为联合国秘书长和联合国系统履行秘书处与全面执行《联合国全球反恐战略》有关的全球责任提供咨询和支持。联合国反恐怖主义办公室于2017年6月15日成立，分为五个组织单位：主管反恐怖主义事务副秘书长办公室（副秘书长办公室），主管反恐怖主义事务副秘书长办公室（副秘书长办公室），特别项目和创新处，政策、知识管理和协调处，战略规划和方案支助科。
反恐怖主义办公室有五项主要职能：
在整个联合国系统领导大会交付秘书长的反恐怖主义任务；
加强《全球反恐协调契约》各实体的协调一致性，以确保平衡落实《联合国全球反恐战略》的四个支柱；
加强向会员国交付联合国反恐怖主义能力建设援助的工作；
提高联合国反恐怖主义工作的能见度、加强其宣传并为其加大资源调动力度；
确保在整个联合国系统给予打击恐怖主义工作应有的重视，以《全球战略》为牢固基础，确保防止暴力极端主义的重要工作。
2. 联合国全球反恐战略
《联合国全球反恐战略》是加强国家、区域和国际反恐努力的一项独特的全球性文书。该战略于2006年以协商一致方式获得通过，这是联合国所有会员国首次同意采取共同的战略和行动方法来打击恐怖主义。该战略是加强国家、区域和国际反恐努力的一份独特的全球文书。大会每两年审查一次该战略，从而使其成为符合会员国反恐优先事项的一份活文件。
该战略不仅传达了一个明确的信息，即一切形式和表现的恐怖主义都是不可接受的，而且还决心通过单独和集体方式采取实际步骤，防止和打击恐怖主义。这些实际步骤包括从加强国家打击恐怖主义威胁的能力到更好地协调联合国系统的反恐活动等一系列措施。
《联合国全球反恐战略》的形式是一项决议和所附行动计划，由4大支柱组成，即：消除有利于恐怖主义蔓延的条件；防止和打击恐怖主义的措施；建立各国防止和打击恐怖主义的能力以及加强联合国系统在这方面的作用的措施；确保尊重所有人的人权和实行法治作为反恐斗争根基的措施。
3. 联合国全球反恐协调契约
2018年2月23日，秘书长签署了新的《联合国全球反恐协调契约》，它取代了反恐执行工作队协调安排。该契约旨在加强联合国系统反恐和防止暴力极端主义工作的协调和连贯性的共同行动方针，并根据会员国的请求，加强对它们执行《联合国全球反恐战略》和其他相关联合国决议和任务的支持。
《联合国全球反恐协调契约》是联合国所有三大工作支柱的最大协调框架：和平与安全、可持续发展、人权和人道主义事务。它力求加强联合国共同行动做法，以便应会员国要求支持其平衡执行联合国全球反恐战略及其他相关联合国决议和任务。截至2019年8月，《全球契约》汇集了作为成员或观察员的43个实体。启动《全球契约》，是在尊重现有任务规定的同时，为加强联合国各实体预防和打击恐怖主义和暴力极端主义潜在蔓延工作的协调一致性而迈出的重要一步。
（九）儿童与武装冲突
联合国大会在1996年设立了儿童与武装冲突问题特别代表，其作用是加强对受武装冲突影响的儿童的保护，提高认识，促进收集关于受战争影响的儿童艰难处境的信息，并促进国际合作，以改进对这些儿童的保护工作。她每年向大会和人权理事会报告，并向联合国安全理事会等政治机构以及相关国家政府提出战争中儿童面临的挑战，以使关键决策者们保持紧迫感，并确保这方面的政治和外交接触。
1999年，联合国安全理事会通过了第一项关于儿童与武装冲突问题的决议，该决议将受战争影响的儿童问题列入了安理会议程。该决议还确定并谴责了战时对儿童影响最大的六类严重侵害行为，并请秘书长就这一问题提出报告。这六类严重侵害行为是就侵害儿童行为收集信息和提出报告的基础，它们是：杀害和致残儿童；招募或使用儿童兵；性暴力侵害儿童；绑架儿童；袭击学校或医院；剥夺儿童获得人道主义援助的机会。结束和防止这六类严重侵害行为是特别代表的工作和宣传重点。
（十）冲突中性暴力问题
“与冲突有关的性暴力”是指对妇女、男性或儿童实施的强奸、性奴役、强迫卖淫、强迫怀孕、强迫堕胎、强迫绝育或严重程度相当的任何其他形式的、与冲突直接或间接相关的性暴力。
冲突中性暴力问题的秘书长特别代表办公室（United Nations Office of the Special Representative of the Secretary-General on Sexual Violence in Conflict）是联合国秘书处的办公室之一。特别代表担任联合国关于与冲突有关的性暴力问题的发言人和政治倡导者，以及联合国打击冲突中性暴力行动的主席，特别代表的工作得到联合国法治/冲突中性暴力专家组的支持。
该办公室是根据安全理事会第1888 (2009) 号决议 (SCR) 设立的。通过 SCR 1888，国际社会不仅认识到性暴力对幸存者和社区造成的不利影响，而且还承认这是一种根据国际法可以预防和惩处的犯罪。今天，预防是与冲突有关的性暴力最重要的目标之一。这意味着既要帮助受害者，又要帮助确保不再有受害者。
（十一）巴勒斯坦问题
巴勒斯坦问题是中东问题的核心。虽然在其各个发展阶段有着不同的表现形式和侧重点，但其实质始终是关于维护和恢复巴勒斯坦阿拉伯人的合法民族权益，反对外来势力侵犯的问题。它与巴勒斯坦地区的历史有着十分密切的关系。
1975年，联合国大会第3376号决议设立了巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会，并要求委员会提出一项执行方案，使巴勒斯坦人民能够行使其不可剥夺的权利：不受外来干预的自决权利，取得国家独立和主权的权利；以及返回其被迫离开的家园和产业的权利。委员会为大会附属机构，向大会报告工作。本委员会是联合国专门处理巴勒斯坦问题的唯一机构。大会每年延长其任务期限，最近一次是在2020年12月8日第75/20号决议中。委员会的工作旨在：
(1) 促进公正和平地解决以色列-巴勒斯坦冲突，结束以色列1967年开始的占领。
(2) 实现两国解决方案：以色列和巴勒斯坦在安全、公认的边界内毗邻共存。
(3) 支持巴勒斯坦人民行使自决权、主权和返回权等不可剥夺的权利。
2021年3月3日，总部设在荷兰海牙的国际刑事法院宣布对巴勒斯坦局势启动正式调查，表示调查主要关切将是巴勒斯坦和以色列两方犯罪行为的受害者。
（十二）非殖民化
自联合国诞生以来，有80多个前殖民地获得了独立，涉及大约7.5亿常住人口。目前，仍有遍布全球的17个领土在非自治领土名单上，有常住人口近200万。因此，非殖民化进程尚未完成。要完成这一任务，管理国、《给予殖民地国家和人民独立宣言》执行情况特别委员会（又称“非殖民化特别委员会”或“二十四国委员会”）和非自治领土人民就必须根据联合国关于非殖民化的相关决议持续开展对话。
四、重大事件
（一）匈牙利外交官克勒希（Csaba Kőrösi）当选第77届联合国大会主席
2022年6月7日，联合国大会选举匈牙利外交官克勒希为第77届联大主席。克勒希在当选后发表讲话说，他任职期间的五大工作重点是坚持《联合国宪章》基本原则、显著推进向可持续发展转变、寻求系统性挑战的综合解决方案、强化科学在决策中的作用、加强团结迎接挑战。克勒希于今年9月就任第77届联大主席，接替第76届联大主席阿卜杜拉·沙希德（Abdulla Shahid），任期一年。克勒希生于1958年，2002年至2006年任匈牙利驻希腊大使，2010年至2014年任匈牙利常驻联合国代表，2015年起任匈牙利总统办公室环境事务主管。
（二）五个国家当选安理会新一届非常任理事国
2022年6月9日，大会代表敦促安全理事会提交年度报告，审查安理会选举出的5个非常任理事国进入2021年的活动，审查执行关于艾滋病毒/艾滋病问题的政治宣言的进展情况。经联合国大会投票，日本、瑞士、厄瓜多尔、马耳他、莫桑比克五个国家被选为2023—2024年度联合国安理会非常任理事国。莫桑比克获得192票，日本获得184票，厄瓜多尔获得190票，瑞士获得了187票，马耳他获得185票。新当选的国家将从明年1月1日起接替爱尔兰、肯尼亚、墨西哥、挪威和印度，与阿尔巴尼亚、巴西、加蓬、加纳和阿拉伯联合酋长国以及五个常任理事国一起，担负维持国际和平与安全的责任。
（三）联合国海洋大会呼吁开启“海洋行动新篇章”
2022年6月27日，联合国海洋大会在葡萄牙首都里斯本开幕。会议呼吁人们采取紧急行动，以科学、技术和创新为动力，保护和负责任地利用海洋资源，开启“海洋行动新篇章”。联合国秘书长古特雷斯在大会开幕式上说，如今人们正面临“海洋紧急情况”，“我们必须扭转局面，一个健康和多产的海洋对我们共同的未来至关重要”。自2017年联合国海洋大会以来，人们在海洋保护方面取得了一些进展，但“还有更多工作需要我们所有人共同完成”。对此他提出多项建议，包括投资可持续的海洋经济、加强海洋保护与沿海区域管理、投资适应气候变化的沿海基础设施、利用更多科技创新推动全球海洋行动等。
（四）联合国警告多重危机危及2030年可持续发展目标
2022年7月7日，联合国发布《2022年可持续发展目标报告》提供了全球200多个国家和地区提供的数据。报告指出相互叠加的多重危机危及17个可持续发展目标。气候危机、新冠疫情以及越来越频繁的地区冲突使17个可持续发展目标处于危险之中，这些“连锁和叠加的危机”对粮食和营养、健康、教育、环境以及和平与安全产生影响。报告特别强调了新冠疫情对千年发展目标造成了严重破坏，世界正处于气候灾难的边缘，乌克兰战争正在制造当代最大的难民危机之一。报告指出现在世界正处于关键时刻，国际社会必须为拯救2030年可持续发展议程作出新的努力。
（五）联合国大会通过了一项新决议承认清洁、健康、可持续的环境是人权
2022年7月28日，联合国大会以161票赞成、8票弃权通过了这项具有里程碑意义的决议，即承认清洁、健康、可持续的环境是人权。保障这一权利需要充分执行多边环境协定。联合国193个成员国呼吁各国、国际组织、工商企业和其他相关利益攸关方采取措施，加强国际合作，增强能力建设，共享可行措施，以确保为所有人提供一个清洁、健康和可持续的环境。联合国呼吁各国承担其人权义务，同时采取行动遏制气候变化和生物多样性的丧失。
（六）《不扩散核武器条约》审议大会在联合国开幕
2022年8月1日，《不扩散核武器条约》第十次审议大会在纽约联合国总部开幕，会议举办时间为8月1日至8月26日。大会将审议条约执行情况，各国代表将就核裁军、核不扩散及和平利用核能等进行谈判。联合国秘书长古特雷斯在开幕会上致辞说，此次审议大会处于和平与安全的关键时刻，气候危机、严重的不平等、武装冲突、人权侵害、新冠疫情对个人的冲击和经济的破坏，让世界面临巨大压力，核风险处于冷战以来的最高点。紧张局势正在达到新高，竞争胜过合作与协作，不信任取代了对话。古特雷斯建议在五个领域采取行动：规范针对核武器使用、减少核战争的风险、缓解中东和亚洲的紧张局势、促进核技术的和平利用、完善《不扩散核武器条约》。
（七）第77届联合国大会一般性辩论开幕
9月20日，第77届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部拉开帷幕。此次一般性辩论的主题是“分水岭时刻：以变革方案应对相互交织的挑战”。联合国秘书长古特雷斯向各国发出警告，世界“已陷入大麻烦之中”，《联合国宪章》及其所代表的理想正处于险境。国际合作遭到破坏，地缘政治分歧不断加深，冲突和人道主义危机正在扩散，而全球人道主义呼吁的资金缺口达320亿美元。不平等现象正在加剧，气候危机继续恶化，全球温室气体排放量却正以创纪录的水平上升，百万物种面临灭绝危险。在减少贫困、消除饥饿和实现优质教育等最基本的可持续发展目标方面所取得的成果也在发生逆转。世界受困于“严重的全球性功能障碍”，并缺乏一个处理这些问题的“全球性架构”。他呼吁各国维护联合国实现和维持和平的核心使命，尊重国际法，用对话机制来弥合分歧，世界需要通过团结、可持续性和科学寻找解决方案。
（八）联合国秘书长敦促采取一切手段消除核威胁
9月26日，联合国大会举行纪念“彻底消除核武器国际日”高级别会议，联合国秘书长古特雷斯在致辞中敦促采取一切手段消除核威胁。古特雷斯强调，消除核武器将是能够给予后代的最大礼物。不消除核武器，就不可能有和平、信任以及可持续的未来。今年8月举行的《不扩散核武器条约》第十次审议大会未能就成果文件达成一致。这一结果固然令人失望，但国际社会不应放弃努力。他敦促各国利用对话、外交和谈判等一切手段缓和紧张局势，降低有关风险，消除核威胁。
（九）联合国大会选出14个人权理事会成员
10月11日，第77届联合国大会举行全会，选举出14个联合国人权理事会新成员，以接替将于今年年底结束任期的成员。新成员将于2023年1月1日就任。此次选举出的人权理事会成员为：非洲地区的阿尔及利亚、摩洛哥、南非、苏丹；亚太地区的孟加拉国、吉尔吉斯斯坦、马尔代夫、越南；东欧地区的格鲁吉亚、罗马尼亚；拉美及加勒比地区的智利、哥斯达黎加；西欧及其他地区的比利时、德国。其中，苏丹和德国为连任。
（十）联合国秘书长呼吁捍卫联合国宪章价值观与原则
10月24日是联合国日，也是联合国成立77周年的日子。秘书长古特雷斯发表视频致辞指出，现在比以往任何时候都更需要在世界的每一个角落贯彻《联合国宪章》的价值观和原则。古特雷斯说，联合国诞生彰显了国际社会在第二次世界大战后“超越冲突、走向全球合作的希望和决心”。然而，在联合国成立77年后的今天，世界正处在一个充满挑战的时代：新冠疫情延宕反复，国际安全局势动荡不安，经济复苏道路曲折坎坷，各种风险与危机此起彼伏。联合国正经受前所未有的考验。古特雷斯强调，要给和平一个机会，结束危及生命、危及未来、危及全球进步的冲突；要消除极端贫困，减少不平等，拯救可持续发展目标；要守护地球，包括为此打破对化石原料的依赖、启动可再生能源革命；要让机会和自由的天秤最终朝着对妇女和女童公平的方向移动，保障所有人的人权。
（十一）联合国在二十国集团峰会上警告粮食危机
11月15日，联合国秘书长古特雷斯在印度尼西亚举行的二十国集团峰会上表示，如果不采取协调行动，今年的“粮食负担能力危机”可能会在2023年变成严重的全球粮食短缺问题。他再强调须根据黑海谷物倡议从乌克兰出口重要的粮食，并从俄罗斯出口化肥。许多发展中国家政府受到新冠疫情、复苏资源不平等和气候危机的打击，缺乏财政资源来帮助其人民应对加速上涨的粮食和化肥价格。他呼吁实施可持续发展目标刺激计划，旨在通过重新分配特别提款权这一补充性外汇储备资产，为这些国家提供充足的流动资金；向陷入困境的中等收入国家提供优惠融资；以及提供有效的债务减免和债务重组机制。
（十二）联合国气候变化大会建立损失与损害基金
11月20日，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第二十七次缔约方大会（COP27）在加时一天一夜后，在埃及沙姆沙伊赫闭幕。大会就《公约》及《京都议定书》《巴黎协定》落实和治理事项通过了数十项决议，其中，建立损失与损害基金成为一大亮点。本次大会在发展中国家高度关切的适应、资金及损失与损害问题上取得了阶段性进展。然而，在这次大会上，发达国家在向发展中国家提供资金和技术支持等问题上态度消极。发达国家之前承诺的每年1000亿美元资金支持仍未兑现，也没有就适应资金翻倍作出明确的出资安排。
（十三）联合国秘书长在性别均等战略实施五周年会议上发表对话
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯于2022年12月12日在纽约纪念性别平等战略五周年的会议上发表讲话。他指出，在整个联合国机构中实现性别均等是他第一个任期内的关键优先事项，并且也是第二个任期内的关键优先事项。实现性别平等不仅是个人的优先事项，也是联合国的一个战略目标，代表了《联合国宪章》中所承载的价值观。
在过去的五年里，联合国取得了一系列显著的“第一”。 2020年，联合国历史上第一次实现了高级领导层的性别均等，而在五年前，担任这些职务的妇女比例仅为25%。2018年，联合国在130名驻地协调员中实现了均等，并且还增加了驻地协调员的地域多样性，他们来自56个国家。
与此同时，差距依然存在，应聘秘书处初级职位的女性人数减少。按照目前的进展，预计整个秘书处将在2025年接近专业人员的性别均等。秘书长指出，“如果我们不能解决工作场所的过时观念和偏见，如果我们容忍性别歧视、种族主义或歧视性的工作环境——我们将辜负我们所服务的人。”
（十四）联合国通过多项关于援助巴勒斯坦难民的草案
根据第四委员会（特别政治和非殖民化）的建议，大会于2022年12月14日通过了33项决议草案和两项决定草案，包括近东巴勒斯坦难民救济和工程处业务的案文。
关于“援助巴勒斯坦难民”的决议草案以157票赞成、1票反对、10票弃权的结果表决通过。 根据其条款，大会确认联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的工作有必要继续下去，并将延长近东救济工程处的任务期限至2026年6月30日。关于“联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的业务”的决议以157票赞成、5票反对、4票弃权的结果表决通过，大会决定考虑逐步增加联合国经常预算对工程处的拨款，以支持业务费用的开支。 大会还呼吁各国和各组织保持对工程处的自愿捐款，并在可能的情况下增加捐款，特别是对工程处的方案预算。经表决通过的还有“巴勒斯坦难民的财产及其收益 ”的决议，153票赞成，6票反对、6票弃权。 根据其规定，大会请秘书长与联合国巴勒斯坦和解委员会协商，采取适当步骤，保护在以色列的阿拉伯财产、资产和产权。 大会还将敦促巴勒斯坦和以色列双方在最终地位和平谈判的框架内处理巴勒斯坦难民的财产及其收入问题。
