欧盟“全球门户”战略及其对 “一带一路”倡议的影响
发布时间:2023-03-24 来源:《国际问题研究》(International Studies) 作者:吴昊、杨成玉 责任编辑:杨子煜、刘许红(浙江大学)

作者:吴昊,全球化智库研究员;杨成玉,中国社会科学院欧洲研究所副研究员

编辑:杨子煜(“立学术”栏目编译员,浙江大学外国语学院国际组织与国际交流专业22级硕士生)

审校:刘许红(“立学术”栏目编译员,浙江大学外国语学院国际组织与国际交流专业21级硕士生)、陈欣宜(“立学术”栏目编译员,浙江大学外国语学院国际组织与国际交流专业22级硕士生)

来源:吴昊,杨成玉.欧盟“全球门户”战略及其对“一带一路”倡议的影响[J].国际问题研究,2022(05):58-77+140-141.

 

【期刊简介】

《国际问题研究》(International Studies)创刊于1959年,双月刊,是由中华人民共和国外交部主管、中国国际问题研究院主办的学术期刊,是国家社科基金资助期刊。《国际问题研究》是国际问题研究学术性刊物,主要宣传我国的外交路线和政策,交流国际问题研究成果,主要刊登有关国际政治和国际关系方面的文章。读者对象为国际问题研究工作者、外事工作者、高等院校师生和对国际问题有兴趣的人员。CSSCI中文社会科学引文索引(2021-2022)来源期刊,北京大学《中文核心期刊要目总览》来源期刊。2021年其复合影响因子为4.28,综合影响因子为2.757。

 

【文章导读】

2021年12月1日,欧盟正式公布了一个名为“全球门户”(Global Gateway)的全球基建计划,要在2027年前共计投资3000亿欧元,以协助发展中国家兴建各项基础设施。欧盟委员会主席冯德莱恩当天也高调宣称,“‘全球门户’战略是欧洲与世界建立更具弹性联系的模板”,欧盟将支持对优质基础设施进行投资。但是她又指出,投资必须“符合欧盟的民主价值观和国际规范和标准”。

继美国的“重建更好世界”(Build Back Better World) 版本基建计划推出以后,欧盟当前又推出了自己的版本,这一前一后的两个动作,都有对抗中国“一带一路”的意味。果不其然,当前已有欧盟内部的专家、德国马歇尔基金会跨大西洋研究员安德鲁·思莫尔说出了大实话:如果没有“一带一路”,就不会有“全球门户”的存在。

因此,研究欧盟“全球门户”战略的内涵与实质及其对“一带一路”倡议的影响对中国坚持开放包容原则、妥善处理相关战略的关系,有着重要而深远的意义。

 

【内容概览】

一、“全球门户”战略的主要内容

(一)加快交通基础设施互联互通

“全球门户”战略将支持创建可持续、智能化、有弹性、包容和安全的交通运输网络,打通欧盟及周边地区多种交通运输方式交互的联运网络,巩固欧洲的“世界交通枢纽”地位。

(二)推动伙伴国实现绿色转型

欧盟在绿色发展领域拥有领先优势,宣称将通过“全球门户”战略框架下的基础设施建设,推动伙伴国实现绿色转型,实质是将自身绿色优势进一步外延,实现与伙伴国之间绿色领域的利益关联。

(三)鼓励数字经济通道建设

“全球门户”战略支持开放和安全的互联网建设,与伙伴国合作实施海底电缆、陆地光缆等数字基础设施建设,为数据交换、高性能计算等应用合作奠定基础。

(四)关注公共教育卫生事业

欧盟将“全球门户”战略与全球抗疫相结合,将实现疫苗本地化生产、加强伙伴国本土制药及分销能力作为解决全球卫生领域供应链瓶颈的关键。

 

二、全球门户战略出台的原因

(一)应对国际经济地位的持续下降

伴随以中国为代表的发展中经济体崛起,欧盟在世界经济中的权重持续下降。同时,经济全球化的负面影响日益在欧盟内部显现而欧盟及其成员国的行政机构对这些负面影响应对不足,导致欧盟内部去全球化和孤立主义进一步抬头。欧盟的地缘经济焦虑凸显,亟需借力推广互联互通建设,维系与发展中经济体的经贸关联,重塑其国际经济影响力。

(二)应对后疫情时代的经济转型困境

新冠肺炎疫情在一定程度上暴露了欧洲公共行政、医疗卫生和教育系统在数字化方面的缺陷。在数字和绿色双转型压力下,欧盟亟需打造地缘经济专属领域,以应对转型困境。

(三)丰富基于价值观的经贸合作伙伴

“全球门户”战略着重强化对外输出意识形态、规则标准和民主价值观等“软实力”导向,意图延续欧盟价值观外交的思维惯性,维系与所谓“志同道合”伙伴国之间基于民主价值观的经贸关系,重塑地缘经济影响力。

(四)塑造地缘政治影响力

近年来,欧盟面临的内外部挑战日益复杂多样,地缘政治焦虑日益加深。为应对中美挑战,改变欧洲被“两极”吞噬的历史趋势,欧盟加快建设政治欧洲和实现战略自主,立足打造一个“主权、统一和保护的欧洲”。欧盟希冀以推动自身互联互通建设为抓手,重新激活同发展中国家和地区的经贸关系,保持其对热点地区问题的参与度和全球性战略影响力,以响应其重塑地缘政治的雄心。

 

三、“全球门户”战略实施面临的制约因素

(一)宏观经济基本面拖累战略的实施

在欧盟经济承受较大下行压力的背景下,各成员国疲于应对自身的经济衰退、财政赤字、主权债务风险,有多大程度和余力参与对外基础设施建设有待观察。

(二)资金落实效果尚不明朗

“全球门户”战略计划在2021年至2022年筹集3000亿欧元总投资规模,但主要依靠欧洲金融和发展机构提供融资资金,难以开拓更多融资渠道,且具体融资方案尚未落实,支付和使用方式等细节尚未公布,投资规模能否达到预期尚不明朗。

(三)合作对象国接受度和内部团结掣肘

欧盟主动贴近传统“志同道合”伙伴国的同时,也将互联互通网络进一步向非洲、西巴尔干、中东、印太等发展中经济体聚集区延伸。但是,在合作对象的选择方面,存在一定问题。

第一,欧盟对上述发展中国家和地区开展合作有长期殖民历史包袱,在各国珍视主权和治权的当下,欧盟附加的“民主价值观”在发展中国家和地区的接受效果存在疑问。

第二,相比于以往的互联互通方案,欧盟“全球门户”战略的实施路径过度追求新能源、生态转型、数字化转型等时髦议题,既脱离发展中国家的发展诉求和对外合作意向,又脱离欧盟自身国际竞争力的优势所在,容易被比较优势更明显的国家抢占市场。

此外,欧盟治理体系与战略雄心并不匹配,各成员国在政治上对该战略的分歧较大。

 

四、“一带一路”倡议的影响

(一)强调价值观和规则标准,为“一带一路”倡议设置排他性政治条件和高标准壁垒

欧盟对“一带一路”倡议的矛盾心态由来已久“全球门户”战略强调所谓的价值观引领和高标准,在实施条款中多处影射“一带一路”倡议。一方面,该战略将基础设施建设投资贴上“民主价值观”标签;另一方面,该战略重点部署数字网络、绿色经济、智能交通等尚未建立全球性规则标准的基建领域。

(二)挤占全球海外融资资源,加大“一带一路”倡议的海外融资难度

“全球门户”战略在一定程度上借鉴了“一带一路”倡议经验,强化了多渠道筹集资金方式,抢占国际融资市场份额。欧盟过往出台的《联通欧亚:欧盟互联互通战略要素》(2018 年)、《全球联通欧洲》(2021 年)等互联互通方案更倾向于意向声明,政策模糊、措施分散、可操作性较弱,同“集中力量办大事”的“一带一路”倡议效果对比鲜明。

(三)突出地缘经济竞争,稀释“一带一路”倡议的国际影响力

欧盟瞄准发展中国家和地区的潜在基建市场,设立商业咨询促进小组,定期举办“全球门户”战略论坛,积极推动与非洲、东盟建立互联互通伙伴关系,通过拉群组团的方式,扩大与伙伴国政治互动,减少相关伙伴国对华合作需求。

 

五、结语

欧盟“全球门户”战略通过互联互通建设加大对发展中国家和地区的经贸关联和利益拉拢,对中国在相关国家开展“一带一路”建设的防范要大于协调和合作,短期内中国与之实现政策和理念对接的难度不小。

尽管如此,“全球门户”战略具体条款并未直接涉及中国,显示出欧盟不愿公开树敌,对域外项目仍有同中国开展三方合作的意愿。

中国宜坚持开放包容原则,积极深化与发展中国家和地区的经济合作伙伴关系,以竞争、合作两手处理与全球门户”战略的关系。一方面积极推进“一带一路”倡议基建项目的合规建设;另一方面不断深化与国际组织和欧盟的共建“一带一路”合作。

 

评述

“一带一路”影响下,西方世界似乎都在围绕全球基建“下战书”。尽管“全球门户”计划没有特别提到中国,但舆论普遍认为,“全球门户”战略是在针对中国的“一带一路”倡议。因此,“全球门户”战略值得进行更加深入的研究和分析。

作者通过内容分析的方式,阐述了“全球门户”战略的重点内容,带领读者快速了解“全球门户”战略的精髓,并结合时代背景分析了战略提出的具体原因,指明了战略实施可能面临的制约性因素。此外,作者又在此基础上,“全球门户”战略与“一带一路”进行了对比为读者深入了解“全球门户”战略提供了一幅清晰的图景,有助于推动读者针对欧盟实施“全球门户”战略的具体意图以及未来可能产生的结果展开进一步思考。