一、历史发展
(一) 成立过程
人道主义事务协调厅（United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs,简称OCHA)又称人道主义事务部，是联合国秘书处负责召集人道主义行为体以确保对紧急情况作出一致反映的部门。1991年12月，联合国大会通过了第46/182号决议，该决议的目的是加强联合国对复杂的紧急情况和自然灾害的反应，同时提高实地人道主义行动的全面效率。该决议通过后不久，秘书处设立了人道主义事务部。1998年，人道主义事务部改组为人道主义事务协调厅（人道协调厅），其任务范围扩大到包括协调人道主义反应、政策制定和人道主义宣传。
(二) 主要负责人
人道主义事务协调办公室目前由马丁•格里菲思任人道主义事务秘书长和紧急事务救济协调员，由乔伊斯任人道主义事务助理秘书长和紧急救济副协调员。
(三) 主要机关
人道主义事务协调办公室主要通过其在纽约和日内瓦两个办事处以及机构间常设委员会行使职能。
二、宗旨原则
(一) 成立过程
人道协调厅以协调人道主义行动、确保受危机影响的人们得到所需的援助和保护为宗旨。它致力于克服受危机影响的人民接受人道主义援助的阻碍，并代表人道主义系统在调动援助和资源方面发挥领导作用。人道协调厅不是直接参与执行人道主义方案的业务机构，它的附加价值在于作为一个诚实的中间人、促进者、思想领袖和全球倡导者，并为人道主义系统提供支持。
(二) 原则
人道协调厅在履行其协调任务时遵循人道主义、中立、公正和独立的人道主义原则。人道主义协调厅还遵循以下原则：
1. 多样性
人道协调厅认为，人道主义行为体的多样性是一项关键资产，要实现其效益最大化，所有利益攸关方都可以参与到拯救和保护生命以及减轻人类痛苦中来。同时，人道协调厅还尊重各种人道主义组织的明确任务和业务独立性，鼓励他们通过协调机制共同努力。
2. 信任
在一个以自愿协调为基础的人道主义系统中，人道主义厅坚持在信任的基础上开展工作，发挥人道主义部门诚实中间人的作用，促进所有人道主义行为者之间的信任。
3. 国家和地方所有权
人道协调厅的作用是加强国家和地方协调能力，促进与已建立的国家机制和能力相辅相成的协调机构。
4. 性别平等
要承认和处理不同年龄和能力的妇女、女童、男童和男子的不同需求、优先事项和能力，两性平等和妇女和女童的充分参与是有效的人道主义行动的根本。
(三) 职能和工作
人道主义协调厅具体进行以下工作：
1. 协调
协调人道主义应对行动，以扩大行动范围，改善优先次序，减少重复，确保最需要的人获得援助和保护。
2. 人道主义融资
动员各种融资工具、机制和合作伙伴，以确保日益增长的人道主义需求得到满足。
3. 政策
通过领导制定人道主义政策，帮助制定人道主义部门改革议程，以应对不断变化的全球格局、新的全球框架以及各国政府和地方行为体能力的提高。
4. 宣传
通过宣传使受危机影响的人民的声音得到聆听，帮助人们获得人道主义援助。
5. 信息管理
向人道主义界提供信息管理服务，为做出对应的决策提供数据基础。
三、OCHA全球行动
（一) 主要工作领域
1. 性别平等与妇女权利
人道主义事物协调厅在协调问题上将性别问题纳入整个人道主义方案周期；促进地方妇女组织、专门机构、非政府组织和其他从事性别平等工作的行为者的参与、领导和伙伴关系；支持人道主义领导将性别问题纳入人道主义应急行动的各个方面。在对工作的支持上确保传播和宣传活动对性别问题有敏感认识；倡导两性平等和赋予妇女权力去应对、缓解和预防性别暴力，以及邀请妇女参与人道主义决策。在信息管理层面会进行性别分析，包括收集和使用按性别和年龄分列的数据；开发促进性别平等的信息产品并捕捉对不同年龄和背景的妇女和男子所产生的不同影响。在政策支持上拥护 IASC 流程；确保人道主义政策与可持续发展目标、《北京行动纲要》以及妇女、和平与安全议程等其他重要全球政策进程之间的密切联系。
2. 评估及检讨
人道协调厅的评价职能是根据大会第51/194号决议的要求于2000年设立的，目的是“加强人道主义援助领域的问责制，特别是通过改进监测和评价”人道协调厅进行两种主要类型的评价: 内部评价，即评估人道协调厅的活动; 机构间评价，人道协调厅代表人道主义系统进行管理，作为其独特的协调任务的一部分。内部和机构间评价的目的是对预期成绩和已取得的成绩进行结构化、客观和循证分析，以便为政策讨论提供信息，促进学习，并对业绩和成果实行问责制。人道协调厅完全遵守联合国评价小组的《联合国系统评价准则和标准》。其中机构间评价包括对全系统重要问题的评价。它们由紧急救济协调员或机构间常设委员会(IASC)和机构间人道主义评价(IAHE)委托进行，评估联合应对紧急情况的集体结果。
3. 人道主义发展关系——新的工作方式
过去10年来，人道主义援助的数量、费用和时间大幅度增加，主要原因是存在长期的危机，以及在许多情况下人道主义行动不足。这一趋势给围绕改善人道主义努力与发展努力之间的连通性的长期讨论带来了新的紧迫性。同时，2030年可持续发展议程和可持续发展目标的通过，不仅旨在满足需求，也旨在降低风险、脆弱性和总体需求水平，为人道主义和发展行为体提供一个参考框架，以实现“先行者不被落下”的共同愿景，创造一个没有任何人被落下的未来。
秘书长关于世界卫生大会的报告和《人类议程》中概述的新工作方式是实现这一目标的一种方法。新的工作方式可以被描述为在多年的时间里，根据各种行为者的比较优势，努力实现减少需求、风险和脆弱性的集体成果。《新工作方式》认识到，必须以尊重人道主义原则的方式加强人道主义行为者和发展行为者之间的合作、协调和一致性。虽然应该始终进行联合分析，但在复杂的紧急情况下，可能需要单独的人道主义计划或协调结构，以便能够向最需要的人提供救生和保护援助。
4. 对需要进行评估和分析
在日内瓦评估规划和监测处(APMB)下设的需求和反应分析科(NARAS)提供指导和协调支持，以协助人道主义行为者对人道主义局势和需求达成共识，并指导战略规划、监测和资源调动的下一步工作。NARAS 还领导内部工作，建设人道协调厅和合作伙伴协调多部门评估和分析的能力。这包括澄清人道协调厅关于协调评估的政策，加强全球、区域和国家各级工作人员协调评估和分析的能力，并就评估和跨部门联合分析向人道协调厅外地办事处提供技术咨询。
5. 人道协调厅与各国政府的合作
人道协调厅支持紧急救济协调员和机构间常设委员会(机构间常委会)制定人道主义政策议程并提出建议，供安全理事会、大会和经济及社会理事会等联合国主要机构审议。此外，人道协调厅向非洲联盟和欧洲联盟等区域组织提供政策支持，并就会员国有关人道主义援助的具体举措提供指导。每年，联合国会员国就紧急人道主义援助协调和自然灾害等问题谈判一些人道主义决议，这些决议增加了人道主义援助和协调的国际规范框架。作为联合国秘书处的代表，人道协调厅支持这些谈判，向会员国代表团提供技术和实质性专门知识，涉及的问题包括人道主义原则和协调、人道主义准入、保护、准备、需求评估、性别平等、应对能力建设等。2011年是大会关于“加强联合国紧急人道主义援助协调”的决议通过20周年，该决议为人道协调厅提供了机会，以激发辩论，促进对人道主义界面临的问题和挑战的支持。
6. 准备及风险管理
作为国际人道主义反应的协调者，人道协调厅在加强以下领域有三项应急准备职责：
（1）人道协调厅的内部反应能力，人道协调系统的国内成员作出协调的应急反应的能力，国家当局和区域组织请求或帮助动员国际人道主义援助的能力，以及有效利用国内人道主义协调系统的能力。
（2）人道协调厅通过加强其人道主义国家工作队来履行这些职责，以建设其内。
（3）人道协调厅还通过管理国际救灾工具，如联合国灾害评估和协调系统(UNDAC)、国际搜索救援咨询小组(INSARAG)和军民协调，为国际社会的应急准备工作作出贡献。
该小组旨在加强和促进机构间常设委员会的机构间准备、应急规划和早期预警程序。人道协调厅还促进机构间努力，以加强政府更好地应对灾害的能力。
7. 突发事件的环境层面
无论是应对自然灾害、技术事故，还是两者兼而有之，联合行动小组都可以在短时间内(48小时内)调动技术专长，部署到受影响国家，还可以提供远程支持。这些小组进行快速评估，检测有害物质的存在，分析可能对社区造成的影响，并帮助国家当局制定应对策略。联合行动小组促进将环境问题作为人道主义应急行动所有要素的一个组成部分，贯穿整个人道主义方案周期。联合行动小组还与其合作伙伴一道，努力加强人道主义背景下适应气候变化的工作，加强环境和人道主义行为者之间的合作，并减轻人道主义项目和方案中的环境风险。联合行动小组提供了许多服务，特别是：
（1）培训专家以提高部署到联合国环境应急任务的准备状态
（2）在紧急情况发生后48小时内迅速动员环境专家，受影响国家无需支付任何费用
（3）进行远程环境评估和分析
（4）提供定制的工具和指导
（5）分享知识和在线培训
（6）加强环境、技术和人道主义行为体之间的互操作性
（7）召集行为体采取联合行动和宣传
8. 人道主义军民协调
UN-CMCoord 是在人道主义紧急情况下民事和军事行为者之间必不可少的对话和互动，对于保护和促进人道主义原则、避免竞争、尽量减少不一致以及在适当时追求共同目标是必要的。它协助根据国际商定的指导方针制定针对具体情况的指导方针，建立人道主义军民协调结构，并确保联合国军民协调员和协调中心接受培训，以使这种协调发挥作用。UN-CMCoord 干事还可以作为人道主义准入、保护和安全的辅助人员，并根据需要为这些工作流程提供便利。人道协调厅支持人道主义行为体和军事行为体，为其提供关于使用外国军事和民防资产以及人道主义军民互动的指导方针的培训和宣传。人道协调厅还力求在应急规划和其他准备活动期间对这些资产采取可预测的办法并予以适当利用。军民协调科是联合国系统指定的人道主义军民协调联络点，支持相关外地和总部一级的活动和行动。联合国-CMCoord 能力有两种形式：
（1）部署以应对突发的人道主义紧急情况或复杂的紧急情况和长期的危机；
（2）支持联合国-CMCoord 干事或人道协调厅的协调中心。当所有其他来源证明不足、用尽或不容易获得时，联合国机构可通过人道主义协调员或受影响国家的政府请求获得外国军事和民防资源(MCDA)。
四、联合国人道主义事物协调厅与中国的关系
（一）中国的国际参与
1. 促进合作
（1）2006年3月9日，联合国人道主义事务协调厅中央紧急应对基金(CERF)正式启动，为表示对多边人道主义事务的支持，中国政府正式认捐了100万美元，并分两批于2007年和2008年支付。
（2）人道协调厅多年来一直关注、支持中国的救灾减灾工作，在有关框架下开展了很多卓有成效的合作。1998年中国长江流域发生特大水灾后，该机构动员和组织国际社会向灾区捐赠款物合计6,330万美元;2008年四川汶川地震发生后，人道协调厅中央紧急应对基金提供了总额为800万美元的紧急人道主义援助(通过联合国机构分配)，用于支持我国紧急救灾和灾后重建工作。
2. 国际人道主义援助
（1）2022年1月15日（北京时间12点10分左右），位于南太平洋的岛国汤加王国境内一座海底火山（Hunga Tonga-Hunga Ha'apai）发生猛烈喷发，火山喷发的同时伴有7.6级剧烈地震和海啸，给人类的生命财产带来严重威胁与危害。据人道协调厅报告，约有84000人——占当地总人口的80% 以上的人数受到这场灾难的影响。最紧迫的人道主义需求是安全饮用水、食品和其他各类物资。联合国对芒果岛、 Fonoifua 和诺穆卡岛感到担忧，这些岛屿虽然人口稀少，却受到了严重的影响。此间中国宣布，中国红十字会将提供10万美元现金作为紧急人道主义援助资金。
（2）2022年2月17日以来，乌东部地区局势恶化，俄乌战争爆发，乌克兰难民离开自己的家园，无数平民无家可归，基本生活条件得不到保障，战争所造成的伤亡人数也在不断增加。据中国红十字会，2022年3月9日中方向乌克兰提供了总价值500万人民币的人道主义援助物资，包括食品、生活必需品等。这是中方向乌方提供的第一批人道主义援助。3月21日，在中国外交部的例行记者会上，发言人汪文斌在回应有关提问时表示，中国政府决定再向乌克兰提供价值1000万人民币的人道主义物资援助，这是中方根据形势发展和需要新增的对乌人道主义援助。中方将继续为推动乌克兰局势缓和发挥建设性作用，并愿为克服人道主义危机作出自己的努力。
（3）2022年6月23日，阿富汗东部发生地震，已致逾千人遇难。当地道路和通讯网络被毁，地震震中附近的村庄被完全摧毁，有不少由泥土建造的房屋倒塌，尚不清楚有多少人被埋在废墟下。此外，道路和手机信号塔也严重受损，加上大雨天气和崎岖地形，阻碍了救援人员的工作。对此，中国紧急运来价值5000多万元人民币紧急人道主义援助物资。此前，中方还向阿受地震影响的两个省份提供了价值800万美金的物资援助。
（4）2022年8月，巴基斯坦遭遇了一场“世纪洪灾”，大水吞没了三分之一的国土，1300余人死亡，3300万人流离失所，预计经济损失超100亿美元。对此，中方愿向巴基斯坦朋友伸以援手，在中巴经济走廊社会民生合作框架下，中方向巴方提供4000顶帐篷、5万条毛毯、5万块防水篷等储备物资。中国红十字会向巴基斯坦红新月会提供30万美元紧急现汇援助。中国政府9月3日宣布，将在已提供1亿元人民币紧急救灾物资援助基础上，追加提供3亿元人民币救灾物资。
（二）方案合作
（1）2006年11月，OCHA亚太区域办公室主任访问减灾中心。
（2）2009年4月，联合国副秘书长、紧急救济协调员约翰•霍尔姆斯应商务部邀请来华访问，回良玉副总理会见了霍一行，民政部李立国副部长陪同会见，此外，李立国副部长在民政部同霍尔姆斯进行了工作会谈。
（3）2009年5月21日，霍尔姆斯致函张业遂大使，总结其4月份访华情况，提出希望进一步加强联合国人道主义事务协调厅、联合国国际减灾战略秘书处同中国政府的合作，并提出希望联合民政部主办民事-军队人道主义响应协作研讨会、中国政府主办人道主义政策国际研讨会等具体建议。
（4）2009年8月，减灾中心王薇参加了在新加坡举办的“亚太地区人道主义伙伴关系和备灾、应灾及灾后重建研讨会"。
（5）2010年8月3日，联合国人道主义事务协调厅(OCHA)亚太区域办公室信息组组长Williams一行访问减灾中心。
五、重要文件
联合国人道主义事物协调厅的出版物反映了组织成就和发展方向、人道主义事务的现状。专题出版物提供有关重要人道问题的信息，发布有关人道主义数据和趋势的深入分析政策文件，向读者介绍了人道协调厅如何利用财政资源为世界各地最需要帮助的人提供服务。人道协调厅的出版物主要包括核心出版物(Core Publications)、主题出版物 (Thematic Publications)、政策简报和研究(Policy Briefs & Studies)三大类。
(一) 年度报告(Annual Report)
(二) 全球人道主义概述(Global Humanitarian Overview)
(三) 全球人道主义反应计划(Global Humanitarian Response Plan)
(四) 战略计划（Strategic Plan）
(五)《人道主义原则》(Humanitarian Principles)
(六) 人道主义基金年度报告(Humanitarian Fund Annual Report)
六、重大事件
（一) 2022年世界人道主义日(World Humanitarian Day 2022)
世界人道主义日是为了缅怀2003年8月19日在伊拉克巴格达运河饭店炸弹袭击事件中遇难的22人，其中包括联合国伊拉克问题特别代表尔希奥•比埃拉•德梅洛（Sergio Vieira de Mello）。2009年，联合国大会将8月19日设立为世界人道主义日。每年的8月19日这一天，人道协调厅向冒着生命危险从事人道主义服务的援助工作者致敬，并动员人们倡导一个更加人道的世界。
由于世界各地的人道主义需求创历史新高，2022年的世界人道主义日 (WHD) 建立在这一集体努力之上，把目光投向提供紧急医疗保健、住所、食物、保护、水的成千上万的志愿者、专业人士以及受危机影响的人们，以提高全球对人道主义工作的认识，旨在强调人道主义工作的重要性、有效性和积极影响。
（二）第27届联合国气候变化大会：非洲之角的气候威胁与机遇
2022年11月14日，来自人道主义协调厅和多个地方部门的专家聚集一堂，探讨应对非洲之角气候危机的解决之策。
尽管非洲之角的温室气体排放量是全球最少的(约占0.59%)，但在气候变化的危机中却首当其冲。该区域正在变得更热、更干燥；干旱期、季节性干旱和多年干旱的发生比过去更加频繁，同时暴雨增加。目前，非洲之角的社区正面临饥饿的直接威胁。
本次会议汇集来自人道主义协调厅发展部门、技术专家、地方当局和民间社会专家的发言者，强调全球团结一致支持非洲之角的迫切需要。
（三）《2023年全球人道主义概况》
联合国人道主义事务协调厅(人道协调厅)于2022年12月1日(星期四)在日内瓦启动了2023年全球人道主义概览(GHO)，随后与非洲联盟合作在亚的斯亚贝巴以及与萨勒曼国王人道主义援助和救济中心合作在利雅得举行了介绍会议。GHO是人道主义界对全球人道主义需求和应对需求所需资源的年度评估。发起GHO的目的是概述2023年的人道主义需求和资金需求，呼吁为明年的人道主义积极提供资金，并放大受影响人群特别是妇女和女童的声音。
（四）2022年全球人道主义政策论坛
联合国人道主义事务协调厅(人道协调厅)与联合国基金会合作，于2022年12月7日至8日通过线上会议召开了第十一届全球人道主义政策论坛。本着召集人道主义界各成员的精神，2022年论坛与联合国基金会、红十字会与红新月会国际联合会(IFRC)、国际志愿机构理事会(ICVA)、联合国粮食及农业组织(粮农组织)和世界粮食计划署(粮食计划署)等主要合作伙伴共同主办了会议。全球和平论坛将来自不同背景和部门的领导人聚集在一起，分享他们对当前全球形势的看法。当前全球形势面临严峻和相互交织的地缘政治、卫生和社会经济挑战，为人道主义行动带来重大机遇和挑战。
自2012年以来，全球人道主义论坛聚集人道主义界成员和其他领域的专家，预测未来趋势，提出新的政策理念，探讨在危机背景下将政策转向实践的实际挑战和机遇。在过去11年里，全球人道主义论坛一直处于制定国际人道主义社会政策议程的前沿。
（五）2023年中央应急基金高级别认捐活动
联合国人道主义事务协调厅(人道协调厅)于2022年12月9日(星期五)上午10点至下午1点召开了2023年中央应急基金高级别认捐活动。活动在纽约联合国总部经社理事会会议室举行，由联合国秘书长António古特雷斯主持开幕。 这次活动的目的是鼓励更多的投入，并确保中央应急循环基金能够应对日益增加的全球人道主义需求和复杂性。
（六）2023年乍得湖盆地高级别会议
2023年1月23日至24日，在位于尼日尔尼亚美的圣雄甘地国际会议中心召开了2023年乍得湖盆地高级别会议。
乍得湖地区是世界上冲突和危机持续时间最长的地区之一。尽管有一些积极的进展，但严重的暴力继续对喀麦隆、乍得、尼日尔和尼日利亚的数百万人造成毁灭性影响。为了应对乍得湖流域的多维危机，沿岸国政府和国际社会分别在奥斯陆(2017年)和柏林(2018年)举行了高级别会议，以协调和简化他们在该地区的参与。
德国、挪威和联合国(人道协调厅/开发计划署)是会议的常设共同主办者。这一高级别会议周期在国家以下一级得到稳定、建设和平与可持续发展区域合作理事会论坛会议的补充。
乍得湖高级别会议周期是一个重要的国际政治论坛，能够促进就有效应对该地区当前多方面挑战所需的调整达成区域跨界共识。
七、 新闻动态（2022年6月至今）
2023年1月11日，联合国人道主义事务协调厅发布新闻称，除了最近乌克兰战争占据国际头条引发热烈关注外，还有数十个其他人道主义危机有待解决，其中大多数是冲突和气候冲击造成的，而危机当地原先的脆弱性和缺乏支援又加剧了这种情况。由此观之，联合国人道主义事务协调厅在实行人道主义援助方面的工作仍任重道远。
2023年1月17日，联合国人道主义事务协调厅发布新闻，将一个迫切需要人道主义援助的地区——布基纳法索带入公众的视野。布基纳法索面临着多方面的危机，包括冲突、长期受干旱和洪水影响以及由此引发的平民流离失所和粮食安全问题。在这种情况下，该国不仅是世界上难民危机增长最快的国家之一，而且国人中有260万人处于严重粮食不安全状态，预计在2023年淡季，这一数字将增加到350万人。但在2022年时，布基纳法索没有接收到计划的资金援助，而2023年人道主义应急计划则需要8.66亿美元，以应对布基纳法索300万人的需求，这一计划的实现将更加艰难。
当然，对于乌克兰的处境，人道主义协调厅也很关注，在18号的新闻中，人道协调厅就展示了人道主义车队向哈尔科夫地区的沃夫尚斯克的1000多个家庭派送物资的行动，此外，人道主义协调厅还有继续向乌克兰靠近前线地区增派车队的目标。人道协调厅向乌克兰人民和政府的遭遇和损失表示深切的同情。
