一、历史发展
（一）成立背景
1919年国际联盟成立，秘书长成为国际关系界的新成员，由此关于秘书长办公厅的性质和局限性问题一直争论不休。即便如此，秘书长所发挥的作用还是远远超出了国际联盟宪章起草者的期望，在一定程度上受当时国际政治环境的影响，但更重要的是秘书长个人的雄心壮志。如今，联合国秘书长仍是联合国的代表人物，享有独一无二的地位，但也必须遵守《联合国宪章》（简称《宪章》）的原则并实现其目标。除了本组织之外，秘书长在其他组织没有执行权力。
（二）发展历程
联合国秘书长不通过选举产生。根据《宪章》第九十七条，联合国秘书长由大会经安全理事会推荐委派，以三分之二多数通过任命。由此可见安理会常任理事国发挥主导甚至决定性的作用。安理会的建议被视为非程序性事项，但须服从其否决权，因此秘书长的选择取决于安理会常任理事国的同意。
长期以来，成员国之间就秘书长的任命展开了激烈的讨论。自1945年以来，常任理事国通过正式否决权（15%的否决权）阻止候选人提名的次数已达40次，其中更多的是通过“影子否决权”阻止候选人提名，对其表示不支持，这往往会造成候选人的妥协。冷战期间，秘书长不得不斡旋于东西方各国之间，仍难以满足所有成员国的需求，因此包括大国在内的某一成员国对办公厅和个人进行抨击是秘书长办公厅的发展历史中常见的情形。
根据《宪章》第101条，“办事人员由秘书长依大会所定章程委派”，这似乎给了秘书长所需的控制权，以便能够有效地运行管理。然而，秘书长的权力演进并没有那么顺利，秘书长的独立性和行动自由仍然受到一定的限制。
（三）联合国秘书长
1、现任—安东尼奥·古特雷斯
安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）
安东尼奥·古特雷斯是第九任联合国秘书长，于2017年1月1日就职。古特雷斯先生于1949年在葡萄牙首都里斯本出生，毕业于葡萄牙里斯本高等理工学院，精通葡萄牙语、英语、法语和西班牙语。在全球面临前所未有的挑战之时，他秉持《联合国宪章》的承诺，动员各国人民应对2019新冠肺炎疫情、气候危机问题，并促进性别平等，以促进实现世界和平、可持续发展、人权和人道主义援助。古特雷斯先生担任秘书长前，于2005年6月至2015年12月担任联合国难民事务高级专员，领导最重要的人道主义组织之一，应对了数十年来最严重的难民危机。由于叙利亚、伊拉克发生冲突，南苏丹、中非共和国、也门发生危机，因冲突和迫害导致流离失所的人数从2005年的3800万人增至2015年的6000万人以上，难民署的工作量急剧增加，古特雷斯先生在难民危机中发挥了很大的作用，有效解决了危机问题。在此之前，古特雷斯先生还在政府和公共部门任职二十余年，1995年至2002年期间，古特雷斯担任葡萄牙总理，期间参与解决东帝汶危机。
2、历任秘书长
（四）秘书长任命程序
根据《联合国宪章》，联合国秘书长经安理会推荐由联合国大会任命。
（五）团队构成
联合国秘书长办公厅团队包括：常务副秘书长、高级管理小组、全球领导以及和平使者。
1、联合国常务副秘书长
阿明娜·穆罕默德（Amina J. Mohammed）
阿明娜·穆罕默德女士是联合国常务副秘书长兼联合国可持续发展集团主席。任职前，穆罕默德女士曾担任尼日利亚联邦共和国环境部长，领导尼日利亚气候行动和保护自然环境工作。穆罕默德于2012年首次加入联合国，出任前秘书长潘基文的特别顾问，负责2015年后发展规划，主持了《2030年可持续发展议程》以及制定可持续发展目标的进程。她在职业生涯初期负责尼日利亚学校和诊所的设计工作，大力倡导扩大教育和社会服务，之后入职公共部门，升任连续四届总统的贫困、公共部门改革和可持续发展顾问。穆罕默德获得多个名誉博士学位，并任兼职教授，还荣获各种全球奖项，在多个国际咨询委员会和小组任职。
2、高级管理小组
高级管理小组汇集联合国各部门、办事处、基金和方案的主管，是一个有关政策、规划和信息交流并探讨新兴挑战和跨领域问题的论坛。高级管理小组定期与位于日内瓦、内罗毕、罗马、曼谷、贝鲁特、亚的斯亚贝巴、圣地亚哥和维也纳的所有联合国办事处进行视频会议，推进联合国工作。
3、全球领导团队
全球领导团队成员包括：
办公厅主任：厄尔·科特尼·拉特雷；
常务副秘书长：阿明娜·穆罕默德；
主管政策事务副秘书长：盖伊·伯纳德·莱德；
秘书长技术特使：阿曼迪普·辛格·吉尔；
秘书长气候行动和公正过渡问题特别顾问：塞尔温·查尔斯·哈特
4、和平使者
联合国的“和平使者”是来自艺术、文学、音乐和体育等不同领域的杰出人士，协助联合国将全球的注意力集中到联合国的工作上来，其成员包括：阿亚·宾特·阿勒侯赛因公主、丹尼尔·巴伦博伊姆、郎朗等。
（六）机构功能
由办公室主任领导的执行办公室协助秘书长履行其职责，同时协助副秘书长履行分配给该厅的职责。其功能包括：
（1）协助秘书长制订一般政策，为秘书处、联合国各方案和本组织内其他实体的工作提供行政指导；
（2）协助秘书长处理与本组织各主要机构的关系；
（3）根据秘书长的决定和有关政府间机构的相关指示，协助秘书长监督和协调本组织在政治特派团、预防性外交、建立和平、维持和平和缔造和平以及经济、社会、人道主义和人权领域以及行政和管理方面的工作；
（4）协助秘书长以行政协调委员会主席的身份履行其与联合国系统各组织有关的机构间协调职能；
（5）协助秘书长同各国政府、各代表团、非政府组织、新闻界和公众联系；
（6）为秘书长准备发言和说明，并编写或协调编写简报材料，供秘书长个人注意；
（7）处理礼宾、联络和代表事务，组织官方仪式和类似的活动，安排秘书长主办的官方招待会和其他活动；
（8）向秘书长提供行政支持，为秘书长及其随行人员作公务旅行安排，并维持秘书长及其家属的人身安全。
二、主要职能与作用
联合国秘书长办公厅主要由以下职能：
（一）首席行政长官
《联合国宪章》规定，秘书长是联合国的“首席行政长官”，履行行政长官的职务，以及安理会、大会、经社理事会以及其他联合国机构“所托付之其他职务”。《宪章》还规定秘书长有权力“将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件，提请安全理事会注意”。这些纲领性的原则既明确规定了秘书长的职能和权力，又给予其极大的采取行动的自由。联合国秘书长办公厅的作用是支持秘书长履行上述职能。秘书长是联合国理想的象征，是世界各国人民的代言人，并且为全世界的民众仗义执言，尤其关注贫困和弱势群体。
（二）外交官
联合国秘书长积极关心成员国的利益，维护联合国的价值观念和道德权威，同时也考虑各成员国的需要和关切。尽管反对或质疑成员国的不当行为会给自己带来风险，但联合国秘书长的一言一行必须都要从维护和平的角度出发。联合国秘书长的日常工作包括参加联合国各机构的会议，同世界领袖、政府官员和其他人员举行会谈，奔赴世界各地与各成员国保持联系，并让各国了解国际关注的诸多议题。
（三）协调理事会主席
联合国秘书长是联合国系统行政首长协调理事会的主席。该委员会由联合国各个基金会、计划署以及其他专门机构成，每两年举行一次会议，旨在对于联合国系统所面临的全部重要事宜和管理事务上谋求进一步的协调与合作。联合国秘书长最重要的职责之一就是发挥其“斡旋职能”，秘书长应本着公正的原则有效预防或解决国际争端。
此外，每任秘书长也会根据其任职期间的特定时代背景，确定自己的工作重点。
三、针对重要话题的发言
（一）二十国集团解决全球危机
2022年11月14日，在二十国集团峰会召开前夕，联合国秘书长古特雷斯在印度尼西亚巴厘岛的新闻发布会上表示，全球正面临多项关乎未来发展的重要挑战，希望二十国集团发扬团结精神，寻求应对挑战的共同之道。全球人口突破80亿并且仍在持续增长，由全球各大经济体组成的二十国集团是否采取行动应对气候变化将决定着未来全球人类是否能够享有一个和平、健康的地球。
1、气候团结协议
古特雷斯指出，气候变化是当今的决定性挑战，二十国集团的排放量占全球的80%，对气候变化负有重大责任。
古特雷斯提议制订一份气候团结协议，倡导发达经济体和新兴经济体携手合作，整合资源和能力，造福全球人类。根据该协议，富裕国家和国际金融机构将提供资金和技术支持，帮助新兴经济体加速向可再生能源发展过渡。该协议将有助于淘汰化石燃料，并为所有人提供普遍的、负担得起的、可持续的能源。二十国集团领导人可以选择达成或摒弃协议。根据该协议，各国将在未来十年加倍努力，将全球升温控制在1.5℃以下。
古特雷斯指出，虽然气候危机不断肆虐，但气候行动却停滞不前。二十国集团主要工业国家政府的集体承诺“来得少且迟”。古特雷斯再次强调了第27届气候变化大会的重要性，他指出“最富有的发达经济体和新兴经济体的行动根本不够。”现有的承诺和政策无法达到将全球升温限制在1.5°C的目标。各国已经没有时间相互指责或推卸责任，而是需要在发达国家和新兴经济体之间妥协。国际金融机构在推出计划时，必须彻底改革其应对气候变化的方法。
第27届气候变化大会是衡量各国政府如何认真对待最脆弱国家日益恶化的气候影响的“第一大试金石”，并且世界需要发达国家明确兑现其每年提供1000亿美元的承诺以支持发展中国家的气候行动。此外，适应和复原力方面的资金必须占所有气候资金的一半；多边开发银行“必须提高自己的目标”；新兴经济体需要支持来推动可再生能源并建立复原力。
虽然由国际货币基金组织(IMF)领导的复原力和可持续发展信托基金是一个良好的开端，但主要的多边开发银行股东必须成为变革的驱动力，在气候问题上，团结一致和果断行动必不可少。通过出席在沙姆沙伊赫举行的这次大会，以二十国集团为首的所有国家都可以证明“气候行动的确必须成为全球首要任务”。
与此同时，联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德在金沙萨向各国环境部长和其他与会者强调，避免气候危机最严重影响的机会之窗正在关闭，加大对发展中国家气候适应的支持“必须成为全球优先事项”，尤其是在适应融资方面取得进展。
2、可持续发展目标岌岌可危
17个可持续发展目标是实现所有人更美好和更可持续未来的蓝图，包括无贫穷、零饥饿、良好健康与福祉、优质教育、性别平等、清洁饮水和卫生设施、经济适用型能源、工作和经济增长、产业创新和基础设施、消除不平等现象、可持续城市和社区、消费和生产、气候行动、水下生物、陆地生物、促进目标实现的伙伴关系以及与和平与正义有关的挑战。这些目标相互关联，为了不让任何一个人掉队，联合国计划在2030年之前实现每个目标。但发展中国家缺乏实现可持续发展目标所需的资金，古特雷斯警告称，可持续发展目标岌岌可危，因此二十国集团急需通过一项可持续发展目标相关的方案，提倡二十国集团国家的多边开发银行的董事会成员应积极为各国政府提供投资和流动资金，并提供债务减免和债务重组等支持。
古特雷斯再次承诺全面落实《2030 年可持续发展议程》，为全球80亿人口建设可持续、包容性的未来，不让任何人掉队。
3、采取行动应对能源危机
古特雷斯指出，《黑海谷物倡议》有助于稳定市场，降低粮食价格，同时联合国正就俄罗斯粮食和化肥的准入、延长《黑海谷物倡议》等问题与各方积极开展交流。在能源方面，乌克兰战争揭示了人类过渡依赖于化石燃料的风险，因此应尽快向可再生能源转变。
世界粮食计划署宣布将协助俄罗斯化肥公司Uralchem-Uralkali向非洲需求最为迫切的国家捐赠26万吨化肥。由粮食署包租的船只将装载第一批化肥，从荷兰出发，经过莫桑比克，最终运往马拉维。
4、打击虚假信息
最后，古特雷斯强调，二十国集团要在数字化转型方面发挥领导作用，在技术方面设立“护栏”。部分科技公司罔顾人权和个人隐私，为追求利益而为虚假信息的传播提供平台，但我们应意识到虚假信息可能会带来致命风险，要遏制虚假信息造成的危害。
古特雷斯基于《全球数字契约》提出了未来的发展道路，呼吁构建开放、自由、安全和包容的网络环境。该契约呼吁通过“以人为中心的数字空间”实现全球互联，保护言论自由和隐私，并保障能够安全、负责任地使用数据。他还呼吁制订全球行为准则以促进大众传媒的诚信度，以提高人们的信息素养。
（二）净零排放承诺
尽管越来越多的政府和非国家行为者承诺将实现碳中和，但净零排放承诺的标准仍存在漏洞。针对非国家实体的净零目标“过度混乱和缺乏可信度”的问题，古特雷斯组建了一个专家组，由17位专家组成，经过半年多的工作和磋商，该专家组发布了第一份报告。报告猛烈抨击了打着绿色标语但口惠实不至的做法，此外还为各个行业、金融机构、城市和地区的零排放承诺提供指导，帮助支持各领域向可持续的全球公平过渡。通过10项实用的建议，报告秘书长明确提出四个关键要求：环境完整性，可信度，问责制和政府作用。
古特雷斯对报告建议作出以下解释：
1、净零承诺不是掩饰
根据该报告，净零承诺应符合联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC)的要求，将全球升温控制在1.5℃以下。
古特雷斯解释说，到2030年，全球排放量必须至少下降45%，到2050年达到净零排放。承诺方应从2025年开始，每五年制定一次临时目标，目标必须涵盖温室气体排放及其范围，金融机构应包括其所有金融活动，而企业和城市应包括所有气体排放。
古特雷斯强调，对于承诺实现净零排放的首席执行官、市长和州长来说，应遵守这一标准并在下一届气候大会召开之前及时更新指导计划。古特雷斯认为，用虚假的净零承诺来掩盖化石燃料的大规模扩张这一行为应受到谴责，这种掩饰只会加速气候危机的到来，因此应敦促化石燃料公司审查净零承诺并使其达到报告要求的标准。
2、计划必须详尽具体
古特雷斯指出必须制订过渡计划来推动实现净零承诺。管理层可以通过公开倡导气候行动并披露所有的游说活动对净零承诺的实现负责。古特雷斯还表示，自愿碳市场的碳信用额缺乏标准、规则，令人深感担忧。净零承诺必须详细说明转型将如何满足化石燃料行业和受可再生能源转型影响的相关工人的需求。报告也明确指出企业、金融机构和地方当局应如何逐步淘汰煤炭、石油和天然气。
3、净零承诺必须负责、透明
古特雷斯呼吁所有自愿参与方通过为联合国气候变化全球气候行动提供信息的公共平台这种开放的方式，使进度报告标准化。通过各国共同努力，填补缺乏公认的可信第三方机构的空白，加强核查和问责机制。
4、 自愿行动需要成为新常态
古特雷斯表示，各国政府需要确保当前的自愿倡议成为“新常态”。解决气候危机需要强有力的政治领导。所有政府领导人应为非国家实体提供一个公平的竞争环境，以过渡到一个公正、净零的未来。发达国家也需要加速脱碳并以身作则。
（三）黑海谷物倡议和埃塞俄比亚和平协议
自俄乌冲突发生以来，乌克兰的谷物出口以及俄罗斯的粮食和化肥出口都受到了严重影响。供应链中断进一步推高了粮食价格，导致全球粮食危机。在联合国和土耳其的促成下，2022年7月22日，联合国、俄罗斯、土耳其和乌克兰在土耳其的伊斯坦布尔达成黑海谷物倡议并举行签署仪式，旨在重新将粮食和化肥从乌克兰出口到世界各地。倡议允许通过安全的海上人道主义走廊，从乌克兰的三个主要港口（切尔诺莫斯克、敖德萨和尤日内-基洛夫格勒）向世界各地出口谷物、其他食品和包括氨在内的化肥。俄罗斯决定恢复执行黑海谷物倡议。在黑海谷物倡议下，乌克兰的重要粮食得以出口，仅在三个月内就有1000万吨粮食通过黑海人道主义走廊从乌克兰运往世界各地。古特雷斯表示，将延长并全面执行黑海谷物倡议，并且为俄罗斯的粮食以及有大量需求的化肥出口清除障碍，以尽快解决全球化肥短缺问题。
埃塞俄比亚冲突双方最终达成和平协议结束了提格雷战争，使饱受战争蹂躏的提格雷能够重获援助。
这两个事件不仅体现出多边主义的力量，也显示出“审慎而坚定的外交价值”。古特雷斯呼吁各国秉持同样的精神，在即将于埃及举办的第27届联合国气候变化大会上重建南北方国家之间的信任。
（四） 教育变革峰会
古特雷斯在会上强调教育对个人、经济和社会的重要性，并呼吁“我们必须变革教育，因为教育陷入了严重的危机。”
1. 教育不合格
教育危机早已出现，且日益严峻。古特雷斯指出，当今教育非但没有起到推动作用，反而在迅速加剧分歧。贫困国家的10岁儿童中，约有70%不识字。即使在发达国家，教育系统也往往会巩固而不是减少不平等，并在几代人之间重现这种不平等。富人能够获得最好的资源、在最优的学校学习，从而能够找到满意的工作。而穷人，尤其是女童、流离失所者和残疾学生，在改善生计上面临重重困难。与此同时，新冠疫情对实现“确保包容和公平的优质教育，促进所有人终身享有学习机会”这一可持续发展目标造成了沉重打击。
“教育的未来国际委员会”的报告中明确指出“教育系统不合格”。当今教育过于依赖过时且有限的课程和死记硬背的学习模式，教师们缺乏培训并且薪资较低。由此可见，教育正在辜负学生和社会。此外，由于教育资金缺口比以往任何时候都要大，数字鸿沟使贫穷学生处于不利地位。
2. 21世纪新愿景
古特雷斯提出了21世纪教育愿景，即优质教育必须能够支持每个学习者的终身发展。优质教育必须帮助人们学会如何学习，重点培养解决问题和协作的能力，为学习奠定基础，包括阅读、写作、数学、科学和数字技术、社交和情感技能等，还要培养学生适应瞬息万变的工作环境的能力。这就要求让所有人在人生最早期阶段乃至终身都能获取优质教育。
与此同时，当今时代错误信息泛滥，否认气候变化和侵犯人权的事件时有发生，因此更有必要建立“明辨是非、尊重科学、弘扬人类的多样性”的教育系统。
3. 从愿景到现实
为了让这一愿景成为现实，古特雷斯强调了需要各国关注和承诺的五个领域。第一是确保所有人获得优质教育的权利，尤其是女童和身处危机地区的群体。古特雷斯强调，学校必须不加歧视地向所有人开放，并呼吁阿富汗塔利班“立即取消对女童接受中学教育的一切限制”。第二，教师是“教育系统的命脉”。古特雷斯呼吁关注教师在促进和推动学习方面的作用和技能，而不只是直接告诉学生答案，同时还需要解决全球教师短缺问题。第三，提倡学校应成为安全、健康的空间，对暴力、羞辱或恐吓采取零容忍的态度。第四，数字革命应使所有学习者受益。他鼓励各国政府与私营部门开展合作，丰富数字学习内容。第五，教育资金和全球团结。如果不加大教育筹资和加强全球团结，这一切都不可能实现。古特雷斯敦促各国保护教育预算，将教育支出转化为学习资源。教育筹资必须是各国政府的首要优先事项，这是任何国家对其人民及其未来的最重要的投资，教育支出和政策咨询应服务于为所有人提供优质教育这一目标。
4. 130个国家承诺重启教育
参加此次峰会的130多个国家已承诺将重启其教育系统并加快行动以结束教育危机。近一半的国家已优先采取措施解决学习损失，三分之一的国家承诺支持学生和教师的心理社会福祉。三分之二的国家还提到了报销经济弱势社区直接和间接教育成本的措施，四分之三的国家在其承诺中强调了性别敏感教育政策的重要性。
五、重要文件
秘书长办公厅有着多种类型的重要文件，如年度工作报告、在安理会的报告、在大会的报告、在经社理事会的报告等，这些报告共同构成了秘书长办公厅的文本框架。
（一）年度工作报告
秘书长每年都发布一份有关联合国的工作报告，评价联合国的工作，指出以后的工作重点。年度工作报告综述了前一年工作的要点，指出联合国在全世界工作的主要活动领域，并概述了今后的优先事项。虽然报告本身不是一般性辩论的一部分，秘书长在一般性辩论召开前夕向各会员国介绍该报告。
年度工作报告重点话题有：可持续发展，和平与安全，非洲的发展，人权，人道主义援助工作、司法和国际法、裁军以及毒品、犯罪、恐怖主义。最后对联合国的有效运作进行总结。
以《2022年联合国年度工作报告》为例，导言中指出，必须采取有效的集体行动解决目前各国面临的多重危机和挑战。秘书长古特雷斯强调，联合国作为国际合作与团结的平台，应召集各利益攸关方推动全球宣传与合作，以帮助贫困群体、应对气候变化、推动能源和数字化转型、改革粮食体系、减少不平等现象，并调动资源和行动联盟，加速扩大可持续发展投资，使各国回到正轨。古特雷斯还表示，在各项工作中，联合国始终遵循《联合国宪章》、人权框架、可持续发展目标，以及其他旨在确保人人享有可持续、和平、包容的未来与繁荣、与自然和谐相处、确保不让任何一个人掉队的国际商定承诺。2023年联合国将继续帮助减少困苦，同时着力推行共同议程报告中提出的长期战略，以预防危机，管控风险，为全世界建设一个可持续的未来。
