一、历史发展
（一）机构概况
联合国秘书处（The Secretariat of the United Nations）是联合国的主要机构之一，负责为联合国大会和其他主要机关处理各项日常工作，并执行联合国其他机构制定的方案和政策。秘书处由联合国秘书长和成千上万名秘书处职员组成，秘书长是秘书处的行政首长和联合国的首席行政长官。秘书处的工作地点遍布世界各地。按《联合国宪章》规定，秘书长和秘书职员只对联合国负责，不得请求或接受任何政府的指示。秘书处设有多个下属部门和办事处，各个部门或办事处各司其职，互相协调，确保团结一致地实施联合国各项方案和政策。其大多数部门和办事处设在总部美国纽约，除此之外，还设有三个主要办事处和五个区域经济委员会。
（二）组织结构
联合国秘书处总部设在美国纽约，在日内瓦、内罗毕和维也纳设有三个主要办事处。除此之外设有五个区域经济委员会，分别是位于亚的斯亚贝巴的非洲经济委员会、位于曼谷的亚洲及太平洋经济社会委员会、位于贝鲁特的西亚经济社会委员会、位于日内瓦的欧洲经济委员会和位于圣地亚哥的拉丁美洲和加勒比经济委员会。
联合国秘书处纽约总部设有多个下属机构：秘书长办公厅，设有用于发布每日新闻简报和声明的秘书长发言人办公室等下属部门；内部监督事务厅，设有内部审计司、检查和评价司及调查司；法律事务厅，包括法律顾问办公室、一般法律事务司、条约科、编纂司、国际贸易法司和海洋事务和海洋法司；政治和建设和平事务部，包括建设和平支助办公室和安全理事会事务司等多支下属部门；裁军事务厅，设有裁军事务厅内设机构；和平行动部，内设和平行动区域、军事厅和法制和安保机构办公室等多个下属部门；业内支助部，设有内设机构和信息和通信技术办公室；大会和会议管理部，设有中央规划和协调司及文件司等支部；经济与社会事务部，内设联合国森林论坛秘书处、统计司、可持续发展司和人口司等多个部门；内部司法机构，包括联合国争议法庭和联合国上诉法庭等部门；此外还设有人道主义事务协调厅、国际反恐怖主义办公室、发展协调办公室、全球传播部、安全和安保部、管理战略、政策和合规部、其他办公室和特别顾问、特别代表和特使等秘书处下属部门。
（三）秘书长
联合国秘书长是联合国秘书处的长官，由于联合国秘书处是联合国的行政机构，故秘书长被视为联合国的行政首长。联合国秘书长的职权广泛，依照《联合国宪章》，秘书长是由安理会推荐，负责秘书处的工作，将其认为可能威胁国家和平和安全的任何事项提请安理会关注，并执行安理会、联合国大会和其他主要机构托付的其它事务。第二任联合国秘书长道格·哈马绍（Dag Hammarskjold）曾如此描述秘书长的权力：“联合国由各会员国组成，但政府间的行动与合作往往由秘书处牵成。”
联合国秘书长，常被看作是“世界的总管”，在各国面前，联合国秘书长往往被视为联合国的象征，同时也利用这一身份从事各种活动以及对争端的各方进行调解。联合国秘书长的任期为五年，可以连任。秘书长可以根据工作需要，任命若干名副秘书长协助其工作。
2016年12月12日，联合国候任秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在第71届联合国大会全体会议上宣誓就职，于2017年1月1日起行使联合国秘书长职权。
1、产生方式
根据《联合国宪章》，安理会在提名联合国秘书长新任人选后，将通过联合国大会的认证程序选举出新任联合国秘书长。
联合国秘书长的产生遵循这样的过程：首先现任秘书长在卸任前，各参选国向世界各国通报推人，然后根据通报名单，经过由五个常任理事国在内的联合国安理会讨论并获同意之后，提交到联合国大会，由联合国所有成员国共同投票，获票最多的人当选下一届联合国秘书长。
此外有一条约定俗成的规定，即秘书长人选每十年各大洲轮换一次，可以连选连任，以往的秘书长人选，基本遵循这样的流程。但2007年的秘书长换届曾受到挑战：按常规下届秘书长应由亚洲人担任，然而以美国为首的一些国家却提出了新的主张。最终经过有关国家协商和妥协，决定遵守传统，选举亚洲的韩国人潘基文为新任联合国秘书长。
联合国秘书长还有一条不成文的规定，五大常任理事国（中国、美国、俄罗斯、法国、英国）不得参加联合国秘书长的竞争。
2、选举原则
l地区轮任
联合国成立以来经历了10任秘书长，其中欧洲5人，非洲2人，亚洲2人，拉丁美洲1人。
l唯才是举
秘书长候选人必须有能力，有威望，处理问题能力强，必须掌握六种官方语言中的一种。
l大国一致
五大常任理事国在秘书长选举中至关重要。如果五国有任何一国反对，候选人就不能当选，需要重新投票。
l小国优先
为了避免矛盾，平衡各国利益，联合国秘书长的选举一般以中小国家的候选人为主要参考对象。五大国不能提名候选人。
3、主要职责
联合国秘书长负责参加联合国各机构的会议，同世界领袖、政府官员和其他人员举行会谈，奔赴世界各地，使各成员国能更清楚地了解联合国日程上亟需国际关注的众多事情。每年，秘书长都要作联合国工作报告，评价联合国的工作，指出以后的工作重点。联合国秘书长同时又是行政协调委员会的主席。该委员会由联合国基金会、署及其他专业部门组成，每两年举行一次会议，寻求在联合国体系的重要事宜和管理事务上进一步的协调与合作。
4、职责权限
联合国秘书长既是外交官又是代言人，既是公务员又是首席执行官，作为联合国的象征，秘书长为全世界人们，尤其为贫困和弱势的群体仗义执言。
根据《联合国宪章》规定，秘书长是联合国的“首席行政长官”，履行行政长官的职务，以及安理会、联合国大会、经济社会理事会和其他联合国组织“所托付之其他职务”。宪章还规定秘书长有权力“将其所认为可能威胁国际和平及安全的任何事件，提请安全理事会注意”。这些纲领性的原则不仅明确规定了该职位的权力，又给予其采取行动的极大自由。秘书长需称职地关心成员国的利益，必须维护联合国的价值观念和道德权威，一言一行都要从和平的角度出发，为此甚至可以得罪上述成员国。
联合国秘书长的最重要作用之一就是发挥 “积极职能”，本着独立、公正、诚信的原则，公开或私下里采取措施，防止国际争端的产生、激化和扩大。
每任秘书长在其任期期间都会根据当时的国际形势确定工作重点。根据《联合国宪章》，联合国秘书长经安理会推荐由联合国大会任命。
5、任命条件
一般来说，秘书长必须有着非凡的外交才华和卓越的外交经历，不仅需要掌握英语，法语也必须非常熟练。
联合国宪章第97条规定：“秘书处置秘书长一人及本组织所需之办事人员若干人。秘书长应由大会经安全理事会之推荐委派之。秘书长为本组织之行政首长。
联合国大会1946年1月24日通过的第11(I)号决议就秘书长的任命和待遇有了较详细论述，主要内容有：
首先，秘书长一职应该由德高望重的人担任。
其次，秘书长应得到足够的待遇，联合国提供官邸、家具等维持和修葺费用。
再次，秘书长的任期为五年，期满后可以连任。
最后，有关秘书长人选的具体要求：
关于各届秘书长的任期，由大会和安理会根据未来秘书长之经历决定；
秘书长在退休后，任何会员国政府不得聘用其担任政府职位，以免因持有相关情报导致其他会员国不安，秘书长也应该拒绝接受这种性质的任命。
根据《宪章》第18条和第27条的规定，秘书长应由安理会7个理事国之可决票（自1965年安理会理事国增加到15个后，可决票数也相应改为9票），包括全体常任理事国之同意票提名，经大会以到会及投票的会员国多数表决任命之，除非大会自行决定需要三分之二多数；
大会应以秘密会议方式讨论（秘书长）提名与任命问题，安理会应尽可能向大会推荐一名候选人，以避免在会上就提名问题进行辩论；无论安理会或大会投票均应采用秘密投票。
6、大会决议
甄选秘书长的过程应更加透明。
大会应在任命秘书长过程中以及在大会议程中题为“任命联合国秘书长”的议程项目下充分使用《宪章》所载的任用权。
秘书长的任期，包括是否连任的问题，均应在任命下一任秘书长前审议。
在甄选和任命秘书长职位的最佳人选时，应适当顾及按区域轮换和性别平等。
在无损于安全理事会特权的情况下，大会主席需与会员国协商,以查明获会员国赞同的可能人选，并在通知所有会员国协商结果后, 向安全理事会提交遴选结果。
为了确保平稳、有效的过渡，秘书长应尽早委以任命，最好不迟于现任秘书长任期结束之日前一个月。
7、现任秘书长
安东尼奥·古特雷斯于2017年1月1日就职第九任联合国秘书长。
8、历任秘书长
代理，格拉德温·杰布（Gladwyn Jebb）1945年—1946年 英国籍。
（1）特里格韦·哈尔夫丹·赖伊（Trygve Halvdan Lie）1946年2月2日—1952年11月10日，挪威籍。
（2）达格·哈马舍尔德（Dag Hjalmar Agne Carl Hammarskjöld）1953年4月10日—1961年9月18日，瑞典籍。
（3）吴丹（U Thant）1961年11月3日—1971年12月31日，缅甸籍。
（4）库尔特·瓦尔德海姆（Kurt Waldheim）1972年1月1日—1981年12月31日，奥地利籍。
（5）哈维尔·佩雷斯·德奎利亚尔（Javier Perez de Cuellar）1982年1月1日—1991年12月31日，秘鲁籍。
（6）布特罗斯·布特罗斯-加利（Boutros Boutros-Ghali）1992年1月1日—1996年12月31日，埃及籍。
（7）科菲·安南（Kofi Annan）1997年1月1日—2006年12月31日，加纳籍。
（8）潘基文（Ban Ki-moon）2007年1月1日—2016年12月31日，韩国籍。
（9）安东尼奥·古特雷斯（António Guterres） 2017年1月1日—今，葡萄牙籍。
（四）机构改革
冷战结束后，世界各国期望联合国在全球事务和全球治理中发挥更大的作用。面对新的国际形势，要求联合国改革的呼声不断涌现。特别是自1990年以来，联合国秘书处几乎每年都会发生较大的变革。以下将分别阐述冷战结束至今四位联合国秘书长的改革之路。
1、 布特罗斯·布特罗斯-加利（Boutros Boutros-Ghali）1992年1月1日—1996年12月31日
作为冷战结束后的第一位联合国秘书长，加利提出了许多关于联合国改革的设想和方案，包括在《和平纲领》中提出的新安全观及改革联合国维和行动的新设想。这一时期，有关精简机构、提高效率、解决财政危机等方面的改革建议也被陆续提了出来。
在加利的众多改革方案中，出人意料的是，他于1992年12月4日宣布重组联合国秘书处机构。加利决定在秘书处下设置三个部级机构，并任命三位副秘书长分管这些新的部门。根据这项决定，由6个部门合并组成的、由冀朝铸(中国著名外交家)主管的经济社会部被一分为三：设“发展、资助和管理事务部”，由冀朝铸副秘书长主管；设“经济社会信息及政策分析部”，由让─克劳德·米勒荣(法国)领导；设“政策协调和持续发展部”，由尼廷·德赛(印度)负责。这些决定与任命均于宣布之日起生效。
但由于加利秘书长的任期只有一届，他所提倡的许多改革设想和方案没有被付诸实施。
2、 科菲·安南（Kofi Annan）1997年1月1日—2006年12月31日
安南就任联合国秘书长后，立刻着手联合国的改革工作。在任期内，他呼吁对联合国主要机构实施“根本性”改革。
安南提出并实施了一系列改革措施：1997年宣布以《革新联合国：改革方案》为代表的改革措施，2002年宣布以《加强联合国：进一步改革纲领》为代表的改革方案，2005年以《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》为代表的改革方针。2006年，安南在《着力改革联合国：构建一个更强有力的世界性组织》报告中就人力资源和管理等方面的改革提出了进一步的设想，并建立了一个关于发展、人道主义援助及环境领域改革的高级别小组，提出了联合国改革发展系统的一系列方针和建议。
安南任期内推动的改革规模最大、涉及范围最广，用他自己的话说，他提出了联合国历史上“最广泛、最深远的改革”。
3、 潘基文（Ban Ki-moon）2007年1月1日—2016年12月31日
潘基文在任期内，是第一位公布个人财产状况的秘书长，管理、发展、人道主义援助和环境领域启动了围绕“一个联合国”、“系统一致性”的改革。
潘基文在秘书处的改革上下了很大功夫：提高秘书处效率、加强问责制建设和独立监督、审计制建设，促进各系统的协调一致等。潘基文还对“维持和平行动部”和“裁军事务部”进行了调整，并对此解释称，国际裁军谈判和联合国维和行动近来很少取得“富有价值的成果”，改革将使“秘书长本人在裁军和核不扩散领域发挥更大作用”。
4、 安东尼奥·古特雷斯（António Guterres） 2017年1月1日—至今
“世界需要变革，联合国也需要进行改革，联合国的全面改革已经启动。”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在第72届联合国大会一般性辩论开幕时致辞说道。和平与安全、可持续发展、管理改革，是古特雷斯寻求推动的三大改革。
关于“实现可持续和平”：
为应对联合国近年来未能防止不少国内和地区冲突的发生和升级，联合国秘书处相关和平与安全的部门职能分散、混乱，古特雷斯于2017年9月11日向会员国提出关于重组秘书处和平与安全支柱的设想和建议，强调实现“可持续和平”，重点是预防冲突，通过整合目前相对分散的机构，把建立和平、维持和平与建设和平连成一体。
古特雷斯计划把政治事务部与建设和平委员会合并，并扩大为“政治和建设和平事务部”，把维持和平事务部改为“和平行动部”。前者负责预防冲突、建立和平、可持续和平、和平与发展、人权的相互合作等，后者负责维和驻地政治特派团、协助和支持和平等。复旦大学联合国研究中心主任、上海联合国研究会秘书长张贵洪教授表示，这“两个新部门分工明确：一个负责政治，一个负责行动，都受副秘书长和秘书长行政办公室的常设首长小组领导。这项改革将把建设和平委员会从一个咨询机构变为秘书处的实权部门，使秘书处和平与安全架构的职能分工更加明确。”
关于“助力2030目标”：
可持续发展同和平与安全、人权并列联合国三大支柱性事务，但往往不及后两者受人关注。古特雷斯认为，对化解人道主义危机、预防国内和国际冲突而言，这三者就像同一个三角形的三条边，缺一不可。为此，他计划在总部和国别两个层级对联合国发展系统进行整体改革。
2017年7月，古特雷斯就此提交了一份报告，建议联合国发展系统必须以更好地落实2030年可持续发展议程为目标进行重组，需要在政策整合、数据管理、合作伙伴关系以及融资等方面向会员国提供更大支持。
目前负责联合国发展事务的机构主要包括设置于秘书处下的经济社会事务部和联合国开发计划署。其中，最近三任主管经济社会事务部的副秘书长都由中国外交官担任。
关于“在管理上精兵简政”：
古特雷斯在竞选秘书长时曾直言：“我们应该清楚，我们召集太多的人开了太多的会，讨论了太多的问题，决定却很少。联合国秘书长最重要的工作就是取得成果。”
古特雷斯正推动一场彻底的管理层面改革，以简化决策流程，实现更加透明、高效和负责的机构运作，更好地为会员国服务。“我们需要就简化流程、下放权力和灵活办事形成共识。如果向实地派遣一名工作人员要花九个月，对大家都没有好处。”
总而言之，种种改革是联合国适应国际形势变化的结果，也是联合国组织自身生存和发展的需要。面对各种挑战，只有不断改革、不断适应才能最大发挥联合国自身的作用。
二、主要职责
联合国秘书处的职权范围十分广泛，负责行政管理、预算、文书及其他主要机构的管理，根据大会、安全理事会和其他机构的指示，执行联合国实务工作和行政工作，为这些机构提供服务。秘书处的工作包括：承接、翻译、印刷和发布大会及其委员会和机构的文件、报告和决议；口译会议上的发言；编制、印刷和发布会议记录；保管并妥善保存归档文件；将文件分送联合国各会员国等。秘书处所管理的事务繁杂，从导游、保卫、邮政到组织会议、处理文件、信息交流、数据统计、调查研究；从维护和平、经济与社会发展到保护环境、预防犯罪。当今的国际公务员与国际联盟时期有很大的不同,联合国秘书处要应对众多的国际会议、形形色色的问题、不同类型的项目，而且对联合国办事人员的专业技术要求也日益提高，例如需要具有经济学和统计学方面的知识。
（一）维护和平行动
维护和平是帮助饱受冲突的国家创造可持续发展条件的一个途径。其目的已从传统的监督停火、居中斡旋，扩大到开展预防性外交、维持和平与重建和平。联合国维和行动属于临时性措施，一般均有一定的期限，可由安理会视具体情况而定，根据联合国秘书长的建议决定延期。维和行动的最基本要求：绝对不能干涉一国的内政。
1.维和行动的任务类型
l监督停火、停战、撤军
l避免冲突双方接触
l观察、报告局势
l帮助执行和平协议
l防止非法越界或渗透
l维持冲突地区的治安等
2.参与维和队伍的人员
l维护和平人员——来自许多国家的士兵和军官、民事警官
l文职人员一监督和观察冲突后的和平进程，并协助战斗人员执行和平协定。
3.实施维持和平的形式
l建立信任措施
l分享权力安排
l选举支助
l加强法制及经济和社会发展
4.维和行动的建立和实施
l国际社会通常诉请安全理事会批准维持和平行动
l此类行动大多数由联合国建立和实施，其部队服从联合国的作战指挥
l在联合国的直接参与被视为不妥或不可行时，安理会则授权区域组织，如北约组织、非洲联盟等，行使某些维护和平或执行和平职能
5.维和行动的组织方式
（1）由秘书长直接领导的联合国维和行动有两种形式。一是军事观察团：一般由非武装军人组成。维和行动属非强制性行动，因此军事观察员不得携带武器；二是维和部队：由武装的军事分遣队组成。维和部队虽配有武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已进行自卫。
（2)由安理会批准、秘书长授权、由地区组织或大国参与指挥的维和行动，也有两种形式，即多国部队和“人道主义干预部队”。
6.维和行动的管理架构
联合国安理会负责成立并界定维和特派团。
联合国秘书长负责指导和管理联合国维和行动并就特派团的进展情况向安理会报告。
联合国秘书处维持和平行动部（DPKO），是负责联合国维和行动管理和支持的业务部门。2007年6月29日，第61届联合国大会通过决议批准了秘书长潘基文提出的改革联合国维和行动部门的建议，将联合国维和行动部现有职能一分为二，具体的维和行动仍由维和行动部负责，但后勤和行政管理等事务交由新成立的外勤支助部（DFS）负责。这两个部门各由一位联合国副秘书长（USG）领导。
联合国秘书处下设行政管理部（Department of Management），该部设有方案规划、预算和账务厅（即账务厅）。账务厅下设维持和平经费筹措司、方案规划和预算司(方案预算司)以及账务司等机构，负责联合国(包括维和)的预算和财务管理工作。
（二）调停国际争端
所谓国际争端，是指国际法主体之间，主要是国家之间，关于法律上或事实上的主张不一致，或者是政治利益和特定权利上的矛盾对立。国际争端的主体主要是国家，彼此地位平等；国际争端产生的原因错综复杂，国际争端的解决也受到国际关系力量对比的制约，解决欠妥可能导致严重的后果，甚至发生战争。
根据原因和性质的不同，国际争端可以分成四类，即法律争端，又称“可裁判的争端”；政治争端，又称“不可裁判的争端”；混合型争端和事实争端。对于不同性质和不同种类的争端，国际法上秉承着不同方法解决不同性质的争端的原则，一方面易被争端当事国的接受，另一方面因其具备针对性，可能会得到事半功倍的效果，从而有助于维护国际和平与稳定以及国家之间的正常关系。
解决国际争端的方法有三种：和平解决争端的方法、强制的方法、武力或战争的方法。和平解决争端的方法，是现代国际法所积极提倡的方法，指在冲突方自愿的基础上平等互利地解决争端。强制的方法是争端一方对另一方采取的措施，以求得某种平衡，对被强制方而言是非自愿且非应得的。传统国际法中强制解决争端的方法有反报、报复、制裁、平时封锁，其合法性需具体分析。以战争方法解决国际争端为现代国际法所禁止，国际法规定应以和平方法解决争端。
联合国秘书处在解决国际争端方面的作用和职责主要通过秘书长的作用和职权体现。与安理会和大会相比，作为联合国行政首脑的秘书长在和平解决争端方面的作用相当有限，但又是非常重要且不可替代，能以多种方式介入以使争端和平解决。在调停方法上，秘书长往往采用传统的外交方法，既能参与有关谈判，还能对各当事国进行斡旋和调停。
（三）为联合国其他机构提供服务
联合国秘书处的职责与联合国处理的问题一样，广泛多样，范围涵盖管理维和行动到调停国际争端或调查社会经济趋势及问题等。秘书处负责为联合国其他机构提供服务，并管理这些机构制定的方案与政策。具体包括：
l收集和准备有关各种问题的背景资料，以使政府代表能研究相关事实并提出建议；
l帮助执行联合国的决定；
l组织国际会议；
l将发言和文件翻译成联合国的正式文本
l编写关于人权和可持续发展问题的研究报告
三、宗旨原则
联合国秘书处的宗旨原则主要包括推动发展全球议程，调停争端和促进和平，消除歧视和提供人道主义援助三个部分。
（一）推动发展全球议程
联合国秘书处在制定全球议程中发挥着论坛性质的作用，推动全球议程的实施和发展。联合国秘书长根据国际形势和议程推进情况在联合国大会和全球性峰会上提出指导性建议，为全球议程的发展指明方向。
在众多全球议程中，2015年启动的可持续发展议程一直备受关注。可持续发展议程包括三个部分（千年发展目标、2030年议程和巴黎协定）、两大峰会（2019年可持续发展目标峰会和2019年气候行动峰会）以及世界多个支持可持续发展和气候变化行动的主要组织。
联合国秘书处是支持并推动可持续发展议程的主要组织之一。2015年，时任联合国秘书长的潘基文在“联合国可持续发展峰会”即将召开之际指出，摆在国际社会面前的是一个宏大且具有胆识的议程，必须加紧努力，使其转化为各国民众在现实生活中都能享有的成果。
该峰会通过了17项可持续发展目标，竭力推动在今后15年内实现3个史无前例的非凡创举——消除极端贫穷、战胜不平等和不公正、遏制气候变化。潘基文强调，2030年可持续发展议程不仅是一份结束贫穷、为所有人创造美好的生活和不落下任何一个人的路线图，更是以此吹响号角，呼吁世界各国建立伙伴关系，为维护当代人和未来后代的福祉，分享繁荣、增强人们的生活权利、确保和平并治愈星球创伤的努力。
现任联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯通过《我们的共同议程》报告提出了长期建议，在以《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标的基础上建设一个更加平等、更具复原力、更可持续发展的世界。古特雷斯表示，2023年联合国将继续努力完成可持续发展目标，“我们必须将重点放在减少温室气体排放和实现气候公平这一优先事项上。”“发展权与享有清洁、健康、可持续环境的权利相辅相成，必须结束对自然的无情、无休止、无意义的战争。”古特雷斯补充道。
联合国2030年可持续发展目标
（二）调停争端，促进和平
联合国秘书处在国际争端和世界和平发展中担任公正中间人的角色，制定各国都应遵循的标准，将交战双方分隔开，努力调解双方争端使其在有争议的问题上达成共识。
秘书长作为一个缔造和平的重要行动者，其作用发展于广泛的实践行动中。秘书长开展的一系列活动包括斡旋、调解、协助、对话进程甚至仲裁，秘书长发挥的最重要作用之一是利用斡旋的独立性、公正性和诚信以及静默外交的力量，公开或私下采取步骤，以防止国际争端的出现、升级或扩散。在实践中，这意味着秘书长可以利用他的权威、合法性和高级团队的外交专业知识，会见国家元首和其他官员，通过谈判结束冲突各方之间的争端。在致力于调解争端、促进和平的道路上，多位联合国秘书长都做出了重要的贡献。
联合国第二任秘书长达格·哈马舍尔德在任期内组建了联合国第一支维和部队，为联合国维和任务提出三大原则。1957年他参与解决苏伊士运河危机，1960年为刚独立的刚果共和国内部冲突进行斡旋，却在此过程中不幸坠机遇难。
联合国秘书长科菲·安南在1997年至2006年的两个任期内，世界发生了诸如科索沃冲突、伊拉克战争、911恐怖袭击等众多重大历史事件。安南曾指出，各种复杂的地区纷争和国际形势表明，联合国的斡旋和干预往往是解决国际争端的最佳途径。在此期间一项重要成果是维和行动的全面扩展，联合国秘书处的维和工作从监督停火延伸到内战干预、和平重建、人道援助、恢复法治、促进人权以及发展支援等更深入和更广泛的层面。安南表示：“我们希望人们认识到：和平不仅仅是一个结果，更是一个过程，这一期间充满了艰辛的努力。”
现任秘书长安东尼奥·古特雷斯在阐释2023年联合国的优先工作时表示，自2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰以来，和平的前景越来越渺茫，世界需要和平，我们必须为世界各地的和平更加努力。古特雷斯呼吁“从整体上看待和平的连续性”，确定冲突的根源，注重预防、调解、和解、建设和平，以及呼吁妇女和青年更广泛参与；此外，他还呼吁将裁军和军备控制“重新置于中心位置”，以减少核武器的战略威胁，并努力彻底消除核武器。
联合国秘书处将继续支持和推进《新的和平纲领》中的内容，坚定不移地以和平方式调解国际争端，推动和平发展。
（三）消除歧视，提供人道主义援助
联合国秘书处自成立以来，坚持为受到歧视的人伸张正义，提供人道主义援助，确保人人都有机会获得粮食、医药、教育和医疗等。
1.消除歧视、促进平等
联合国秘书处正在朝着实现性别均等的方向努力。现任秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，联合国已经提前两年实现了高级领导层的性别均等。在秘书处，专业类别及以上的女性比例已从2017年的37%增加到42%以上，每年稳步增长。自2019年以来，中层管理级别也取得了重大进展。按照目前的进展速度，秘书处预计将在2027年实现性别均等，比性别均等战略规定的目标日期提前一年。
古特雷斯指出，虽然联合国总部在性别均等方面取得了稳定的进展，但在外部的进展却相对缓慢且不平衡。他表示，只有采取具体的行动、投入资源和政治意愿，才能消除阻碍女性平等参与的政策和体制偏见。古特雷斯也为提高外籍女性领导人的比例采取了一些举措，例如2017年他发起了“全球呼吁”征集特别代表提名的活动，并迄今已经任命了16位女性特派团团长或副团长。
联合国图片/Mark Garten| 古特雷斯秘书长（前排右二）的领导团队在高级管理层中实现了性别均等
2.提供人道主义援助
联合国于2008年12月将每年的8月19日确立为世界人道主义日，以此提高公众对全球人道主义援助活动的理解，并且纪念在工作中失去生命或受伤的人道主义工作者。联合国秘书处的人道主义努力旨在支援因新冲突或旷日持久的冲突、破坏性自然灾害、气候变化影响和新冠大流行的后果而陷入困境的亿万人民。
1992年，时任秘书长加利设立了人道主义事务部，赋予紧急救济协调员主管人道主义事务副秘书长的身份，并提供机构支持，其办事处设在纽约和日内瓦。1998年在秘书长改革方案中，人道主义事务部被重组为人道主义事务协调厅，即人道协调厅，其任务范围扩展至包括协调人道主义应急、政策制定和人道主义宣传。人道协调厅主要通过紧急救济协调员主持的机构间常设委员会执行其协调职能，参与者包括所有人道主义伙伴，从各联合国机构、基金和方案到红十字会运动和非政府组织。机构间常设委员会确保在应对复杂紧急情况时做出机构间决定，这些应急措施包括需求评估、联合呼吁、外地协调安排和制定人道主义政策。
负责人道主义事务的副秘书长格里菲思于日内瓦发布的《2023年全球人道主义状况概览》，概述了当前的全球趋势以及2023年的人道主义需求，并呼吁各国慷慨认捐，为人道主义行动提供资金支持。
二十多年来，被迫流离失所的人数有增无减。全球共计有1.03亿人流离失所，占全球人口的1%以上。大约三分之二的难民和寻求庇护者来自面临粮食危机的国家，近四分之一的难民在最不发达国家被收容，全球大多数的流离失所者主要由洪水和干旱等灾害和极端天气所造成；此外，儿童仍然是尤为弱势的群体。针对学校和医院的袭击有所增加，针对援助人员的暴力事件也在增加，98%的受害者是在自己国家工作期间遇害。2023年，全球人道主义需求不断扩大，持续上涨的运行成本和大宗商品价格，以及高居不下的膨胀率都将导致援助需求大幅增加。
联合国正在乌克兰开展有史以来规模最大的人道主义资金援助项目，预计在2022年向630万人提供17亿美元的援助资金。这一受援人数比去年的1.1万人有大幅增长，约是去年的600倍。此外，2023年联合国在乌克兰地区的应急计划将兼顾人道主义援助和难民援助，旨在为1360万人提供支持，共计需要57亿美元的资金支持。其他需要大规模人道主义援助的国家包括刚果民主共和国、海地、黎巴嫩、莫桑比克、阿富汗、也门和洪都拉斯等。
目前人道主义援助筹资达到了创纪录的水平，但迄今收到的捐款为240亿美元，仅达全球人道主义状况概览所需援助资金的47%，目前的资金缺口高达276亿美元。尽管当前开展行动的环境日益艰难，但人道主义谈判仍然是获得援助的支柱，以向有需要的人提供援助。
3.保护多样性
保护多样性是联合国2023年优先工作事项之一。现任秘书长古特雷斯指出，尊重多样性和文化权利的普遍性在当下受到了诸多攻击，反犹太主义、反穆斯林的偏见、迫害基督徒、种族主义和白人至上主义等意识形态的加剧在一定程度上证明了这一点。同时，种族和宗教少数群体、难民、移民、土著人民和男女同性恋、双性恋、跨性别者、性别奇异者和间性者等群体，越来越多地成为网络和现实攻击的目标。对此，秘书长强调，联合国致力于保护文化权利和多样性，“我们呼吁对在互联网上传播错误信息和虚假信息的有影响力的人采取行动，包括政府、监管机构、政策制定者、技术公司、媒体和民间社会”，普遍性和多样性是文化权利的关键。
四、全球行动
联合国秘书处的全球行动覆盖了许多不同领域，包括和平与安全、人权、可持续发展、扩散裁军、气候变化与减排等等。
（一）和平与安全
联合国秘书处在和平与安全方面的全球行动包括诸多倡议和行动，以下是其中一些重要的方面：
维和行动：联合国秘书处通过部署维和部队、警察和民事人员来维持和平和安全。维和行动旨在减轻冲突、战争和灾难造成的人道主义危机，同时为实现和平和稳定提供支持。
调解和解决冲突：联合国秘书处通过促进谈判、调解和斡旋来解决冲突，减少暴力冲突的影响，并鼓励各方寻求和平解决争端。
人权和人道主义事务：联合国秘书处通过推广和保护人权、援助难民和流离失所者以及支持人道主义救援行动来维护和平和安全。
打击恐怖主义：联合国秘书处通过提供技术支持、协调国际行动、加强法律和司法机制来打击恐怖主义和极端主义。
妇女、和平与安全：联合国秘书处致力于通过提高女性参与和领导的机会，加强女性在和平进程中的作用，从而促进和平与安全。
这些都是联合国秘书处在和平与安全方面全球行动的一部分，这些行动旨在通过协调国际社会各方的努力，促进全球和平、安全和稳定。
联合国秘书长古特雷斯于2023年04月17日在纽约联合国总部发表讲话，再次呼吁苏丹武装冲突各方立即停止敌对行动。古特雷斯在为2023年发展融资论坛开幕致辞时就苏丹问题发表讲话指出，苏丹当前的局势已造成可怕的生命损失，任何进一步的局势升级都可能对该国和整个地区造成破坏性的影响。他再次呼吁苏丹武装部队和快速支援部队的领导人立即停止敌对行动，恢复局势，并开启对话以解决危机。他同时敦促所有对苏丹当前局势有影响力的人将其影响用于和平事业，以支持结束暴力、恢复秩序，努力重回过渡进程。
（二）人权
联合国秘书处在人权方面的全球行动也包括许多倡议和行动，以下是其中一些重要的方面：
推广和保护人权：联合国秘书处致力于推广和保护人权，包括民权、政治权利、经济、社会和文化权利等各种权利。通过制定国际法律、标准和规则，协调各国之间的努力，加强对侵犯人权行为的制止和追究等方面来实现这一目标。
人权理事会：联合国秘书处设立了人权理事会，负责监督和促进全球人权事务，定期审查各国的人权状况、制定人权标准、调查和调解侵犯人权事件等。
维护受害者权利：联合国秘书处通过各种途径维护受害者的权利，提供支持和保护受害者，加强对受害者的访问和参与，以及为受害者提供司法救济等。
促进平等和反歧视：联合国秘书处致力于促进平等和反歧视，通过制定法律、政策和宣传等途径，推广平等和反歧视的价值观和实践。
人权教育和宣传：联合国秘书处通过教育和宣传，提高公众对人权的认识和意识，增强人权的重要性和必要性。
这些行动反映了联合国秘书处在人权方面的全球行动，旨在通过协调国际社会的努力，保护和推广全球人权，实现公正、平等和人道的社会。
（三）可持续发展
联合国秘书处在可持续发展方面的全球行动主要体现在联合国可持续发展议程的推进和实施中，这项议程于2015年通过，包括17个可持续发展目标和169个具体指标。
推动可持续发展目标的实现：联合国秘书处致力于推动可持续发展目标的实现，通过协调各国的政策和行动，监测和评估进展情况，提高公众对可持续发展的认识和参与度等方式来实现这一目标。
督促各国落实可持续发展目标：联合国秘书处对各国在可持续发展方面的行动进行监督和督促，为实现可持续发展目标提供支持和帮助。
促进国际合作：联合国秘书处通过促进国际合作，推广可持续发展的理念和实践，提高资金和技术转移的支持，推动各国之间在贸易和投资等方面的合作。
推广低碳经济：联合国秘书处推广低碳经济，通过能源转型、推广清洁技术和可再生能源等方式来减少碳排放和环境污染，同时促进经济增长和增加就业。
加强自然资源保护：联合国秘书处加强自然资源保护，包括促进森林保护和可持续管理、推广生态系统保护和修复、推动水资源管理等。
这些行动反映了联合国秘书处在可持续发展方面的全球行动，它们旨在通过协调国际社会的努力，促进经济、社会和环境的可持续发展，实现全球繁荣和持久和平。
（四）扩散裁军
支持裁军条约：联合国秘书处一直支持并促进裁军条约的签署和执行。裁军条约涉及核武器、生化武器、常规武器和小型武器等领域，通过限制和减少武器的数量和种类，促进全球和平与安全。
组织裁军谈判：联合国秘书处定期组织国际会议和谈判，以推进裁军和不扩散目标。例如，联合国秘书处支持裁军和不扩散领域的多边谈判和会议，如联合国裁军大会、核不扩散条约审议会议等。
监督武器禁运：联合国秘书处监督实施武器禁运，并支持加强武器禁运措施，以遏制武器的非法传输和流通。联合国秘书处还通过向国际社会提供信息和建议，支持国际社会采取行动，加强打击武器非法交易。
推动军备控制：联合国秘书处支持各国之间的军备控制，包括限制武器的数量和种类，通过建立透明度机制和监督机制等方式，促进各国之间的信任和合作。
推广和平教育：联合国秘书处推广和平教育，以加强公众对和平的认识和支持。和平教育有助于培养人们的和平意识和和平文化，减少战争和冲突的发生。
这些行动反映了联合国秘书处在扩散裁军方面的全球行动。联合国秘书处一直与各国政府、国际组织、民间社会组织和其他利益相关方合作，共同促进裁军和不扩散目标，推动全球和平与安全的实现。
（五）气候变化与减排
联合国秘书处在气候变化和减排方面积极开展行动，以下是一些主要的措施：
推动全球应对气候变化的协调：联合国秘书处是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的主要执委之一，致力于协调全球各国努力应对气候变化。秘书处在气候变化议程方面协调了各国的立场，并定期组织气候变化谈判，以促进各国在减排和应对气候变化方面的合作。
支持减排和可持续发展：联合国秘书处通过支持可持续发展目标和减排行动来应对气候变化。秘书处推广清洁能源、能效和绿色经济，鼓励各国加强政策和技术创新，实现减排和可持续发展的双重目标。
主持全球应对气候变化的机制：秘书处设立了气候变化支持团队，负责协调全球气候变化行动和应对措施。秘书处还主持了一系列全球应对气候变化的机制，包括联合国气候变化框架公约、京都议定书、巴黎协定等。
推广气候变化教育和公众意识：联合国秘书处通过推广气候变化教育和公众意识来增强人们对气候变化的认识。秘书处推广气候变化科普、绿色消费、低碳生活等，鼓励公众积极采取行动，共同应对气候变化的挑战。
这些行动反映了联合国秘书处在气候变化和减排方面的全球行动。秘书处积极推动全球各国共同应对气候变化，加强各国之间的协调和合作，推广清洁能源和可持续发展，同时加强公众的气候变化教育和意识，共同为实现全球气候变化目标而努力。
五、重要文件
（一）《京都议定书》
为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》（Kyoto Protocol），全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，是《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）的补充条款。
2005年2月16日，《京都议定书》正式生效，这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。截至2005年8月13日，全球已有142个国家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国家，批准国家的人口数量占全世界总人口的80％，中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排的计算方式：
1.两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。
2.以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。
3.可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。
4.可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。
《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家的6种温室气体排放量，要比1990年减少5．2％。具体说，各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8％、美国削减7％、日本削减6％、加拿大削减6％、东欧各国削减5％至8％。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增加10％、8％和1％。
《京都协定书》的一项重要内容是建立灵活的市场机制，这些机制以排放许可证贸易为基础。根据《议定书》，各国必须通过国家措施实现其目标；与此同时，《议定书》也为各国提供了实现其目标的额外手段，即通过国际排放交易、情节发展机制和联合执行三个市场机制实现目标。
1.国际排放交易(International Emissions Trading)
温室气体排放是一种新的商品。在《京都议定书》下做出承诺的缔约方（附件B缔约方）已经接受了限制或减少排放量的目标。这些目标在2008-2012年承诺期内，以允许的排放水平或分配数量来表示，允许的排放量被划分为分配数量单位（AAUs）。
《京都议定书》第17条规定的排放交易，允许有剩余排放单位的国家将这种多余的能力出售给超过目标的国家。因此，一种新的商品以减排量或清除量的形式出现了。由于二氧化碳是主要的温室气体，人们简单地说是碳交易。碳现在像其他商品一样被追踪和交易。这就是所谓的"碳市场"。
碳市场中的其他交易单位：
在《京都议定书》的排放交易计划下，可以交易和出售的不仅仅是实际排放单位。在该计划下，其他可以转让的单位（每个单位相当于一吨二氧化碳）有以下几种形式：
（1）以土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）活动为基础的清除单位（RMU），如重新造林；（2）一个联合执行项目产生的减排量单位(ERU)；（3）一个清洁发展机制项目活动产生的核证减排量（CER）。
这些单位的转让和获取通过《京都议定书》下的登记系统进行跟踪和记录，并有国际交易日志确保减排量单位在国家之间的安全转移。
2.清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）
《京都议定书》第12条定义的清洁发展机制（CDM），允许在《议定书》规定下有减排或限排承诺的国家（附件B缔约方）在发展中国家实施减排项目。这些项目可以获得可销售的核证减排（CER）信用额度，每个信用额度相当于一吨二氧化碳，可以计入其京都目标。许多人认为该机制具有开拓性和创新性。这是第一个全球性的环境投资和信贷计划，提供了一个标准化的排放抵消工具--CERs。一个清洁发展机制项目活动可能涉及一个使用太阳能电池板的农村电气化项目或安装更节能的锅炉。该机制刺激了可持续发展和减排，同时给工业化国家在如何实现其减排或限制目标方面提供一些灵活性。
3.联合行动（Joint Implementation，JI）
《京都议定书》第6条定义的"联合执行"机制，允许在《京都议定书》下有减排或限排承诺的国家（附件B缔约方）从另一个附件B缔约方的减排或排减项目中获得减排单位（ERU），每个单位相当于一吨二氧化碳，可计入其京都目标。联合实施为缔约方提供了一个灵活和具有成本效益的手段，以履行其部分京都承诺，而东道主缔约方则从外国投资和技术转让中受益。
这些机制鼓励温室气体减排从最具成本效益的地方开始，例如发展中国家。只要能从大气中消除排放，在哪里减少排放并不重要。这样做的好处是可以刺激发展中国家的绿色投资，并使私营部门努力参与到温室气体减排并将其稳定在一个安全水平。这也使得跨越式发展--即跳过使用旧的、更脏的技术，转而使用新的、更清洁的基础设施和系统的可能性，具有明显的长期效益--更加经济适用。
《京都议定书》还建立了一个严格的监测、审查和核查系统，以及一个遵约系统，以确保透明度并使缔约方承担责任。根据该议定书，各国的实际排放量必须受到监测，并且必须对所进行的交易进行精确记录。
登记系统跟踪和记录缔约方在这些机制下的交易：位于德国波恩的联合国气候变化秘书处保存了一份国际交易日志，以核实交易是否符合议定书的规则。缔约方通过定期提交年度排放清单和议定书规定的国家报告进行报告。遵约制度确保缔约方履行其承诺，并在他们遇到问题时帮助他们履行其承诺。
六、最新发展动态
（一）安东尼奥·古特雷斯在金砖国家领导人会晤期间发言
2023年8月24日，在金砖国家领导人会晤期间，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在约翰内斯堡发言。他首先感谢了南非人民和政府的热情欢迎，表示南非一直激励着世界各地的国家走上自己的和解与团结之路，是全球南方在国际事务中实现更大平等和正义的有力拥护者。
安东尼奥·古特雷斯强调他向金砖国家领导人第十五次峰会传达的信息很明确，人类正面临着生存挑战——恶化的气候情况、不断升级的武装冲突、全球生活成本危机、全球范围内的不平等以及严重的技术挑战等。显然，分歧正在加剧，紧张局势正在加剧。
安东尼奥·古特雷斯表示有几个因素导致了这些分歧：对全球危机的观点分歧、对非传统安全威胁的不同处理方法、对新技术的不同战略，当然还有COVID-19和乌克兰冲突的影响。世界正在进入一个多极化的时代，但历史一再表明，没有强大多边机构的多极化并不能保持稳定，甚至多边机构也能成为混乱的催化剂。他强调，联合国需要基于《联合国宪章》和国际法，建立植根于21世纪现实的有效多边机构。
安东尼奥·古特雷斯指出，世界已经改变，全球治理也必须随之改变。全球治理必须代表当下的权力和经济关系，而不是1945年的权力和经济关系。在目前的时代背景下，有两个领域需要特别重要的改革努力：安理会和布雷顿森林体系。如果不能改革国际多边机构以确保其有广泛的代表性，国际社会就会面临分裂的风险。此外，每个社会还需要一个基于尊重社会、文化、经济、公民和政治权利的社会契约。他提出了一些现在可以采取的措施，主要包括：第一，提供可持续发展目标(SDG)刺激措施，引导投资促进可持续发展目标的实现。第二，改革多边开发银行的商业模式，使它们能够大规模增加负担得起的融资，并向发展中国家提供更多的私人融资。第三，建立有效的债务解决机制，以支持暂停付款、延长贷款期限和降低利率。第四，提高国际税务合作的包容性和有效性，以便各国能够相互支持，为可持续发展筹集资金。
最后，安东尼奥·古特雷斯表示，8月份他将在内罗毕举行非洲气候峰会、20国集团峰会；9月份他将在联合国举行可持续发展目标峰会；12月份他参加COP28。他进一步强调，国际社会必须制定一条通向可持续发展目标的道路，世界将更加美好、更加和平、更加公正。
（二）联合国秘书长儿童与武装冲突问题办公室特别代表弗吉尼亚·甘巴女士结束对也门的首次访问
10月30日，联合国秘书长儿童与武装冲突问题办公室（The UN Special Representative of the Secretary-General for Children and Armed Conflict, SRSG CAAC）特别代表弗吉尼亚·甘巴（Virginia Gamba）女士结束了对也门的首次访问。访问期间，她倡导加强对受武装冲突影响的儿童的保护，并呼吁将保护也门儿童的问题纳入和平谈判。弗吉尼亚·甘巴女士强调，在暴力事件相对减少的情况下，应该帮助受冲突影响的儿童重返社区。
也门是冲突地区里唯一个与联合国签署了明确承诺的国家，承诺防止和避免严重侵害儿童的行为。弗吉尼亚·甘巴女士与国际公认的亚丁政府（Government in Aden）就与联合国签署的2014年行动计划及其2018年实施路线图的可持续性进行了交流，进一步防止在武装冲突中招募和使用儿童。她强调所有武装和安全部队都应致力于落实2014年行动计划，保护儿童并且防止严重侵害儿童行为的发生。她还建议政府应当通过制定法律文件促进严格的年龄评估，防止儿童被安全部队招募。
弗吉尼亚·甘巴女士在萨那（Sana’a）会见了包括高级别联合技术委员会在内的有关当局，希望在迄今取得的进展的基础上再接再厉，并确定优先行动全面实施与联合国签署的《2022年行动计划》，切实制止和预防严重侵犯儿童的行为。她敦促特别代表考虑长期预防措施，包括提高儿童对爆炸物危险的认识并且增加对儿童的医疗服务，还呼吁自称为安萨尔真主（Ansar Allah）的胡塞武装（Houthis）继续执行他们在2020年通过的移交协议。
弗吉尼亚·甘巴女士敦促各方延长和扩大停火协议，并与也门问题特使接触，通过谈判达成包括儿童保护问题在内的全面解决方案。她表示：“我高度肯定冲突各方为制止和防止严重侵害儿童行为所做的一切努力，同时再次呼吁抓住当前的休战机会，重新优先考虑儿童的权利和需求。我呼吁国际社会支持也门儿童，为社区重返社会计划和排雷行动提供资金，这是也门各方亟需完善的事项。”弗吉尼亚·甘巴女士与其他相关利益攸关方讨论了联合国如何能够更好地支持减少冲突对儿童的影响，包括释放受武装冲突影响的儿童并使其重返社会，以及向受影响的儿童提供全方位援助。
（三）联合国契约组织：在COP28上更快地前进——设定科学目标和推进调整的五个技巧
全球温室气体排放量比以往任何时候都高，威胁着经济、供应链和社会发展。随着世界渴望采取更雄心勃勃的气候行动，联合国全球契约组织的一项“加速实现倡议”（Forward Faster）向企业展示了在2030年之前可以在哪些方面产生最大、最快的影响。
为了帮助公司实现雄心勃勃的目标，“加速实现倡议”提供了气候行动指南，其中包含有关如何实现全球气候目标。实现全球气温上升控制在1.5°C内的目标，首先要实现基于科学的净零排放目标，该目标是到2030年将全球排放量减半，最迟到2050年实现净零排放。
“加速实现倡议”还呼吁企业采取具体行动来解决气候变化的社会影响，从而实现公正的转型。COP28启动后，联合国全球契约将评估西方在哪些地区采取气候行动以及哪些地区最需要加速气候行动。当发现差距时，则按照《前进更快的气候行动指南》中的五个关键步骤，推动全球企业实现基于科学的目标和可持续的未来：
1. 基于科学的目标：雄心勃勃的企业气候行动（Science Based Targets: Ambitious corporate climate action， SBTi）是基于科学的净零目标，致力于实现可持续的未来。一旦企业签署，SBTi将进行尽职调查，并在相应网站上承认组织参加者的身份，其承诺也将在相关网页上显示。
2. 针对不同行业的特定部门设计了减排指南。SBTi为各行业的公司提供宝贵的技术资源，鼓励国际公司成为气候领导者。探索SBTi的部门指南并发现各种减排资源，为企业提供支持。
3. 设定雄心勃勃的减排目标，致力于设定近期和长期的科学的目标，以便到2050年实现价值链温室气体排放为零。
4. 鼓励合作伙伴和供应商设定净零目标，将公司的气候承诺扩展到参与者组织之外。
5. 保证所有相关人员尽可能公平、包容地促进环境可持续经济，创造良好的工作机会，不让任何人落后。
通过将这五个基本步骤纳入公司业务运营的标准中，国际公司将能够为实现全球气候目标作出贡献，并将公司定位为全球可持续实践的领跑者。
（四）防止种族灭绝特别顾问办公室和联合国不同文明联盟在联合国总部主办主题活动
防止种族灭绝特别顾问办公室（UNOSAPG）和联合国不同文明联盟（UNAOC）在纽约联合国总部主办了一场由宗教领袖和信众参加的会外活动，促进讨论两个机构在维护1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》价值观和原则方面的作用，以纪念《防止及惩治灭绝种族罪公约》缔结75周年。
宗教领袖是推进联合国原则、价值观和工作的关键合作伙伴。在防止种族灭绝和其他暴行犯罪方面，宗教团体在促进和平、包容和公正的社会方面发挥着关键作用。自1948年以来，数十位宗教领袖和行动者一直拥护《防止及惩治灭绝种族罪公约》，推动该公约的批准、国内化和实施。《防止及惩治灭绝种族罪公约》的基础原则是尊重多样性、包容性和非歧视，这些原则也是世界各地宗教领袖和信众工作的组成部分。为了认识到其关键作用，防止种族灭绝特别顾问办公室在2017年推出了《非斯行动计划》——该行动计划可以参见作为宗教领袖实施《防止及惩治灭绝种族罪公约》原则的路线图，联合国秘书长防止种族灭绝问题特别顾问，爱丽丝·怀里姆·恩德里图（Alice Wairimu Nderitu）女士在活动开幕式上致辞中说到。
七十五年前，世界各国团结一致，前所未有地坚持多边行动，支持联合国通过的第一个人权条约——《防止及惩治灭绝种族罪公约》。在其具有里程碑意义的75周年之际，《防止及惩治灭绝种族罪公约》仍然具有高度的现实意义，面对世界各地种族灭绝和相关犯罪的风险因素不断上升，宗教领袖齐心协力所发挥的作用在讨论中引起了共鸣。《防止及惩治灭绝种族罪公约》首次将种族灭绝罪编入国际法，承认“在历史的各个时期，种族灭绝都给人类造成了巨大损失”，并且需要国际合作来“将人类从这种可憎的祸害中解放出来”。自通过以来的75年里，《防止及惩治灭绝种族罪公约》发挥了重要作用，特别是在追究该类罪犯的责任以及为受害者提供发言权方面——宗教领袖和信众为此作出了突出贡献。
全球跨宗教联盟秘书长萨德维·巴加瓦蒂·萨拉斯瓦蒂（Sadhvi Bhakawati Saraswati）提醒说，种族灭绝和暴行罪的根源在于人的异化，所有宗教领袖都必须致力于更新强调人类的一体性，强调所有人共通的神圣人性。犹太神学院教授拉比·伯顿·L·维索茨基（Rabbi Burton L.Visotzky）指出宗教领袖如何以积极或消极的方式利用他们的影响力，这也是《非斯行动计划》的核心，维索茨基拉比敦促所有人支持实施该计划。佛教慈济基金会首席执行官黛布拉·布德罗（Debra Boudreaux）重申致力于积极的人道主义，向那些流离失所和面临暴力歧视的人们表示同情。
（五）联合国全球契约首席执行官和联合国高级官员讨论企业发展
联合国全球契约首席执行官桑达·奥佳博(Sanda Ojiambo)和联合国高级官员齐聚达沃斯世界经济论坛，共同参加了多场会议。在会议中，他们讨论了联合国全球契约组织关注的人权、劳工、环境和反腐败等问题，重申坚持相关的十项原则是企业未来可持续和负责任发展的基础。
此次会议恰逢时任联合国秘书长科菲·安南提出的《联合国全球契约》25周年。会议讨论的结果将用于帮助制定2024年联合国未来峰会的议程，让联合国领导层更清楚地了解如何让私营部门充分参与政府间谈判达成的的行动契约。
2024年联合国未来峰会是一个千载难逢的机会，对于促进全球合作应对重大挑战，落实可持续发展目标（SDG）和《联合国宪章》的现有承诺，振兴多边体系和完善全球治理有着重要的意义。在2023年可持续发展目标峰会的基础上，会员国将考虑如何为更有效的全球合作奠定基础，如何应对今后的挑战和威胁。近年来包括新冠肺炎(COVID-19)大流行、区域武装冲突的重大全球冲击对企业增长和多边体系带来了严重负面影响，世界经济论坛《2024年全球风险报告》强调，极端天气和虚假信息同样可能在未来几年引发全球危机。此外，报告指出，三分之二的全球专家预计未来十年将形成多极或碎片化的全球秩序，在紧迫的全球问题上难以达成全球合作。
在此次高级别活动期间，桑达·奥佳博和联合国高级官员探讨了企业如何共同推动可持续发展目标的进展，应对全球冲击，并呼吁通过联合国全球契约“快速前进”（ForwardFaster）倡议建立有韧性和可持续的合作伙伴关系。“快速前进”倡议呼吁世界各地的商业领袖在性别平等、气候行动、生活工资、水资源弹性以及金融和投资五个领域采取可衡量、可信和雄心勃勃的行动。到2030年，私营部门可以共同产生最广泛和迅速的影响。此外，联合国全球契约正在研究私营部门如何通过“快速前进”（倡议来确保粮食系统安全以及更好地应对气候变化。联合国全球契约组织和太平洋研究所水资源弹性联盟的首席执行官也在世界经济论坛上分别会面，讨论私营部门在水资源管理方面的关键作用。
作为联合国秘书长的一项特别倡议，联合国全球契约呼吁世界各地的公司将其运营和战略与人权、劳工、环境和反腐败领域的十项原则保持一致。联合国全球契约组织的目标是通过协助公司进行负责人发展，坚持十项原则并实现可持续发展目标，从而加速和扩大商业部门的全球集体影响。联合国全球契约拥有超过20000家参与公司、5个区域中心、62个本地网络，覆盖67个国家以及在其他34个国家建立网络的15名国家经理，是世界上最大的企业可持续发展倡议。
（六）联合国全球契约推出企业转型治理工具包
联合国全球契约组织宣布推出企业转型治理工具包，这一新资源旨在帮助公司提升员工素养，促进整个企业的转型治理，呼吁企业实行问责制，坚持诚信、透明和负责，提高环境、社会和治理（ESG）绩效以及加强机构、法律和系统的驱动力。这一承诺有助于创建更加和平、公正和包容的社会。该工具包关注企业内部治理和公共治理机构强化，使企业能够更好地整合政策，不仅有利于企业自身，也有利于其利益相关者和企业所在的社会。
联合国全球契约组织首席执行官兼总干事桑达·奥吉姆博（Sanda Ojiambo）强调了该工具包对企业的重要性：“企业转型治理工具包是我们不断努力为企业提供推进可持续和负责任的商业实践所需工具的里程碑。通过促进转型治理，企业可以在建设更加公正和包容的世界方面发挥至关重要的作用。”该工具包与可持续发展目标（SDG）——和平、正义和强大的机构保持一致，解决了转型治理与商业的双重相关性；它不仅有助于整个可持续发展目标议程的进展，而且还为商业和投资创造可持续和盈利的环境。
该工具包的主要特性和优点包括：（1）风险缓解和长期生存能力：企业可以在风险缓解方面取得领先地位，通过遵守原则确保减少波动并创造长期经济价值。（2）全球一致性：通过努力遵守转型治理原则，企业制定战略路线图，将这些原则融入企业活动，与全球实体和法律框架保持一致。（3）利益相关者的信任和社会稳定：公司致力于转型治理，吸引社会责任基金的投资，提高品牌价值和客户忠诚度。该工具包包含在线转型治理自我评估工具，为公司参与和应用转型治理提供了框架。该工具允许企业评估其转型治理范围的基准，并根据相关的可持续发展目标确定当前方法中的关键问题。
除了自我评估工具外，该工具包还包含三个业务简介：（1）转型治理业务简介：回顾主要趋势和对投资者的指导，强调障碍并确定投资者为实现可持续发展目标作出贡献的机会。（2）转型治理和负责任的政府参与业务简介：探索政府参与渠道，强调企业行动需要明确的诚信框架。（3）转型治理以及公司董事会和高管领导力的作用业务简介：提供有关将转型治理纳入业务战略的见解，支持可持续发展目标的实现。
该工具包是与联合国全球契约转型治理思考实验室的相关公司和伙伴组织合作开发的。该倡议汇集了来自5个地区的20家公司，旨在塑造和定义与转型治理相关的关键问题的思想领导力，解决关键业务挑战，并确定政策、倡导机会，通过联合国全球契约扩大学习范围。
