一、历史沿革

(一)设立背景

2005年2月，沙特阿拉伯王国在利雅得主办了第一届国际反恐大会，已故的两圣寺护法阿卜杜拉·本·阿卜杜勒阿齐兹·沙特国王在会议上呼吁国际社会建立一个打击恐怖主义的国际中心。

(二)《联合国全球反恐战略》

2006年9月8日，联合国大会以协商一致的方式通过了具有里程碑意义的《联合国全球反恐战略》（United Nations Global Counter-Terrorism Strategy）。该战略是一份独特的全球文书，旨在加强国家、区域和国际反恐的能力。

在该《战略》所附的《行动计划》中，会员国决心采取具体措施打击恐怖主义，包括：采取措施消除有利于恐怖主义蔓延的条件（第一支柱）；预防和打击恐怖主义 （第二支柱）；建设各国预防和打击恐怖主义的能力，并加强联合国系统在这方面的作用（第三支柱）；以及确保尊重所有人的人权和法治，作为打击恐怖主义的根本基础（第四支柱）。在《联合国全球反恐战略》第二支柱中，联合国大会“承认可以考虑建立一个国际反恐中心的问题，并作为加强反恐斗争的国际努力的一部分。”

(三) 建立联合国反恐中心

联合国反恐怖主义中心（ UN Counter-Terrorism Centre，简称UNCCT）成立于2011年9月，旨在促进国际反恐合作，并通过沙特阿拉伯政府的自愿捐款支持会员国执行《联合国全球反恐战略》。

联合国大会通过两年期的《联合国全球反恐战略》审查的决议确定了反恐怖主义办公室的优先事项。该办公室与联合国会员国、联合国实体、民间社会、国际和区域组织、学术界和其他利益攸关方密切合作，加强现有和发展新的伙伴关系，以有效防止和打击恐怖主义。

2011年11月18日，联合国大会对在联合国秘书处政治和建设和平事务部（ Department of Political and Peacebuilding Affairs，简称DPPA）的联合国全球反恐协调契约（前反恐执行工作队）内反恐中心的设立表示认可，并鼓励会员国与该中心合作。在咨询委员会召开首次会议之后，该中心于2012年4月开始运作。

2014年8月，沙特阿拉伯王国向联合国反恐中心捐款1亿美元。自反恐中心成立以来，已有30多个国家向该中心及其项目提供了财政支持。

(四) 联合国大会通过决议设立联合国反恐怖主义办公室

联合国大会于2017年6月15日通过第A/RES/71/291号决议，设立了联合国反恐怖主义办公室（United Nations Office of Counter-Terrorism，简称UNOCT）。联合国秘书长任命弗拉基米尔·沃龙科夫先生为该机构的首任副秘书长, 让其参与联合国的决策进程，为联合国反恐工作提供战略领导。

该办公室的设立被认为是联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在提交其关于联合国协助会员国执行《联合国全球反恐战略》的能力的报告（A/71/858）后进行的第一次重大机构改革。

正如秘书长在其关于联合国协助会员国执行《联合国全球反恐战略》的能力的报告（A/71/858）中所提议的那样，《联合国全球反恐协调契约》（ UN Global Counter-Terrorism Coordination Compact，原CTITF）和联合国反恐怖主义中心已从联合国政治和建设和平事务部移至新的反恐怖主义办公室。

《联合国全球反恐战略》（A/RES/60/288）及其两年一次的大会审查决议规定了联合国反恐怖主义办公室的工作内容。

(五) 与联合国安全理事会的协作

反恐怖主义办公室与安全理事会附属机构密切合作，这些机构的任务是提高会员国预防和应对恐怖主义行为的能力，其中包括反恐怖主义委员会、第1267(1999)、1989(2011)和2253(2015)号决议设立的伊拉克和黎凡特伊斯兰国（达伊沙）和基地组织制裁委员会，以及1540(2004)号决议设立的关于不扩散核、化学和生物武器委员会。这些委员会的工作得到了不同实体的支持；反恐怖主义委员会的执行局（Counter-Terrorism Committee has its Executive Directorate ，简称CTED）负责执行其政策决定并对会员国进行专家评估，而1267委员会则借助于一个监测小组进行评估。

(六) 联合国反恐怖主义中心工作方案

联合国反恐怖主义中心的工作以其五年计划（2016-2020年）为指导，该计划与《联合国全球反恐战略》的四大支柱相一致。

联合国反恐怖主义中心受益于由沙特阿拉伯常驻联合国代表阿卜杜拉·叶海亚·穆阿利米大使阁下担任主席的咨询委员会的22名成员的建议。反恐怖主义办公室秘书长弗拉基米尔·沃龙科夫先生是该中心的执行主任。2018年，反恐执行工作队的协调安排被联合国全球反恐协调契约取代。

二、主要职能

反恐怖主义办公室有五项主要职能：

1.对由联合国秘书长负责的、联合国系统内反恐方面各类任务进行领导；

2. 加强《全球反恐协调契约》各实体的协调一致性，以确保《联合国全球反恐战略》四大支柱的平衡落实；

3. 加强对会员国的反恐能力建设支持；

4. 提高联合国反恐怖主义工作的能见度、加强其宣传并为其加大资源的调动力度；

5. 确保在整个联合国系统中给予打击恐怖主义工作应有的重视，并确保防止暴力极端主义的重要工作以《联合国全球反恐战略》为牢固基础开展实行。

三、组织结构

（一）治理框架

（二）五个组织

（三）联络处

（四）领导班子

1. 主管反恐怖主义办公室副秘书长

现任主管反恐怖主义办公室副秘书长为弗拉基米尔·沃龙科夫（Mr. Vladimir Voronkov），2017年6月21日就任。

 2.  副秘书长帮办兼主任

联合国反恐怖主义办公室现任副秘书长帮办兼主任为拉菲·格雷戈里安（Mr. Raffi Gregorian），2019年9月就任。

3.  联合国反恐中心主任

联合国反恐中心现任主任为杰汉吉尔·汗（Dr. Jehangir Khan）。

四、伙伴关系

恐怖主义分子和暴力极端团体构成的威胁不断变化，需要国际社会、国家和社区各级的各利益攸关方采取多面、灵活、协作、创新的方法来加以应对。与不同的伙伴方接触，对各种观点持开放态度，是应对恐怖主义和暴力极端主义所构成的复杂挑战的根本。《联合国全球反恐战略》、大会和安全理事会各项决议以及《马德里指导原则》鼓励会员国与非政府组织、民间社会和私营部门之间的接触。

（一）科技公司

会员国认识到私营部门在反恐、防止和打击暴力极端主义方面发挥着重要作用。会员国对恐怖组织利用新技术和社交媒体平台散布仇恨理论、招募追随者和增强其行动能力的行为表示严重关切。各国政府一直在呼吁社交媒体公司采取更加协调一致的行动，以解决网上的恐怖主义和暴力极端主义内容的问题。鉴于其巨大的影响力，科技公司是解决方案的关键部分，不仅要防止其技术被利用，还要调动其技术知识来设计新的解决方案。

（二）学术界

大学、智囊团和独立研究人员地位特殊，可提出探索性问题，进行方法合理的研究，并发挥重要的政策作用。学术和政策研究可以协助收集和分析数据，检测模式和趋势，建立更深层次的比较、区域和专题知识。

与私营部门、学术界、民间社会组织和基金会、网络和协会等其他非国家行为体建立强有力的有效伙伴关系，将有助于加深对循证信息的理解和认识，深化学习和政策讨论，协助评估不同干预措施的影响和结果。

这种伙伴关系还将推动创新，并加强设计、开发和实施打击恐怖主义以及预防和打击暴力极端主义的想法、项目和创新解决方案。

五、资金来源

筹集资金是联合国反恐怖主义办公室工作的重中之重。反恐办的年度预算约有3%来自联合国经常方案预算，反恐办依靠捐助方向联合国反恐怖主义信托基金的慷慨捐款，为支持会员国和应会员国要求开展的重要反恐活动和倡议提供资金。

（一）联合国反恐怖主义信托基金

联合国反恐怖主义信托基金由联合国秘书长于2009年设立，并在2017年6月根据大会第71/291号决议设立后移交给联合国反恐办公室。该信托基金目前为反恐中心和反恐办在世界各地开展的全球、区域和国家项目的政策、规划、监测和评估工作提供支持。其中许多项目与开发署、毒品和犯罪问题办公室、教科文组织和人权高专办等联合国其他实体共同实施。此外，反恐办还接受由秘书长办公厅管理的联合国和平与发展信托基金的拨款（由中华人民共和国政府资助）。自2009年联合国反恐信托基金成立以来至2022年9月30日，联合国反恐办公室已从36个捐助者和联合国和平与发展信托基金动员了3.402亿美元的认捐。

向联合国反恐信托基金捐款的情况（2009年-2022年9月30日）

联合国反恐怖主义信托基金自成立以来的累计捐款和年度捐款，以及通过其他拨款给联合国反恐办公室的情况（截至2022年9月30日）

截至2019年6月30日，联合国反恐怖主义信托基金自2009年成立以来，已有30个会员国向该基金捐款。沙特阿拉伯王国、卡塔尔国、荷兰、欧盟、美国、挪威、日本、西班牙、俄罗斯和英国是信托基金的十大捐助方。

联合国反恐怖主义信托基金十大捐助方（截至2019年6月30日）

会员国的财政捐助使反恐办在地理上和主题上扩大其影响范围。这些捐款反映出会员国对反恐办在全球开展的业务越来越有信心，且关注度越来越高。反恐办欢迎会员国向联合国反恐怖主义信托基金捐款。这些捐款既可以是用于本组织确定的优先事项的非专用资金，也可以是用于具体项目的专用资金。反恐办也欢迎各个感兴趣的捐助方为项目活动提供资金。

（二）拓宽捐助方群体

联合国反恐怖主义办公室收到的大部分捐款都有指定用途且需要共同出资，这意味着必须扩宽捐助方群体，确保为多年期方案活动提供可持续、可预测的资金。因此，反恐办继续增加其财政资源并使其多样化。2018年，其与各会员国签署了13项捐款协议，其中包括与印度和俄罗斯这两个新的捐助国签署了捐款协议。2018年，信托基金收到1170万美元现金捐款。2019年期间与会员国签署了8项新的捐款协议，其中包括与信托基金的一个新捐助方芬兰签署的协议。

（三）可持续供资

反恐中心继续努力为其各种项目和举措筹集未指定用途资金或共同资金，使捐助方群体实现多样化，确保多年期项目可持续获得资金。到目前为止，这些使该中心能够涉足更广泛的主题和地理领域，同时以可持续、平衡的方式实施五年期方案。

会员国表示愿意支持一系列优先领域的能力建设项目，特别是战略沟通和其他防止和打击暴力极端主义问题、外国恐怖主义作战人员、加强边境安全与管理以打击恐怖主义融资、网络安全、人权、恐怖主义受害者、公民社会和青年参与等领域的能力建设项目，以支持全面、平衡地实施《联合国全球反恐战略》。收到的捐款使反恐中心能够扩大其在中亚和东南亚、中东和北非、萨赫勒五国集团和加共体的地理范围和活动范围。

（四）多年联合呼吁

大会授权反恐办履行五项职能，其中一项职能是提高联合国反恐作出的努力的知名度、加强宣传和筹集资源。会员国在第六次联合国全球反恐战略审查报告中强调，需要“继续向会员国提供反恐领域实实在在的能力建设援助”，并在这方面认识到“需要为能力建设项目贡提供更多资源”。为加强《联合国全球反恐协调契约》各实体在资源筹集方面的协调性、连贯性和效率，使资源实现多样化，提高资源的可预测性和可持续性，反恐办与《全球契约》实体密切协调，于2019年2月向各捐助方发出了第一个多年联合呼吁。

2019-2020多年联合呼吁

目前，联合国反恐多年呼吁已成为协调联合国资源调动和外联工作的工具，用于确保可持续和可预测的资金，灵活和协调一致的多边反恐对策，以有效应对复杂和不断变化的恐怖主义和暴力极端主义威胁。2021-2022年联合国反恐多年呼吁为联合国全球反恐协调契约实体（包括反恐执行局、海事组织、国际刑警组织、国际移民组织、人权高专办、开发署、儿童基金会、犯罪司法所、禁毒办和联合国妇女署）的12个项目和方案中的52个项目募集1.79亿美元。2021-2022年多年期呼吁作为一个互动的数字工具，为感兴趣的会员国和潜在的捐助者提供了动态的用户体验，并允许他们按国家、区域、主题优先事项或执行伙伴进行搜索。

六、联合国反恐怖主义中心UN Counter-Terrorism Centre (UNCCT)

（一）历史沿革

联合国反恐怖主义中心（ UN Counter-Terrorism Centre，简称UNCCT）成立于2011年9月，旨在促进国际反恐合作，并通过沙特阿拉伯政府的自愿捐款以支持会员国执行《联合国全球反恐战略》。

2011年11月18日，联合国大会对在联合国秘书处政治和建设和平事务部（ Department of Political and Peacebuilding Affairs，简称DPPA）的联合国全球反恐协调契约（前反恐执行工作队）内设立反恐中心表示认可，并鼓励会员国与该中心合作。

在咨询委员会召开首次会议之后，该中心于2012年4月开始运作。

2014年8月，沙特阿拉伯王国向联合国反恐中心捐款1亿美元。自反恐中心成立以来，已有30多个国家向该中心及其项目提供了财政支持。

（二）领导班子

联合国反恐中心的执行主任是主管反恐事务的副秘书长弗拉基米尔·沃龙科夫先生（Mr. Vladimir Voronkov）。在反恐中心的管理方面，他得到了联合国反恐办公室主任杰汉吉尔·汗博士（Dr. Jehangir Khan）的支持。

反恐中心由咨询委员会指导，该委员会由沙特阿拉伯王国常驻联合国代表阿卜杜拉·叶海亚·穆阿利米大使（Abdallah Yahya A. Al-Mouallimi）担任主席。

1. 执行主任

现任执行主任为为弗拉基米尔·沃龙科夫，于2017年6月21日就任。沃龙科夫先生获任此职位前，具有30多年俄罗斯联邦外交部门的业务经验，主要工作领域为联合国事务，工作内容包括公共外交、社会经济发展问题、政府间事务等。

2. 咨询委员会主席

沙特阿拉伯常驻联合国代表阿卜杜拉·叶海亚´穆阿利米大使于2011年6月23日赴任咨询委员会主席。穆阿利米先生从2007年起担任驻比利时、卢森堡和欧洲联盟大使。他在2001年至2005年期间曾担任沙特阿拉伯吉达市市长，此外还在政府和私营部门担任过许多其他领导职务。

3. 联合国反恐怖主义中心主任

杰汉吉尔·汗博士担任联合国反恐怖主义中心（UNCCT）和反恐怖主义办公室的主任。他在联合国任职30多年，既是联合国代表（任职9年），又是联合国秘书处官员（任职21余年）。在1992年加入联合国秘书处之前，杰汉吉尔·汗博士曾担任联合国大会主席办公室主任，此前他担任过沙特阿拉伯王国常驻联合国代表的政治顾问。

（三）咨询委员会