一、历史发展
（一）成立
联合国开发计划署（United Nations Development Programme，简称 UNDP）是联合国系统中最大的多边无偿援助机构。联合国开发计划署正式成立于1965年，其前身是1949年设立的“联合国技术援助扩大方案”和1958年设立的“联合国特别基金”。根据联合国大会决议，这两个组织于1965年合并成立为今天的联合国开发计划署。
（二）总部
联合国开发计划署总部位于纽约市，并在170多个国家和地区设有办事处。
（三）主要负责人
联合国开发计划署现任署长为阿希姆·施泰纳（Achim Steiner），2017年6月19日就任。2021年4月，联合国大会确认阿希姆·施泰纳连任，任期至2025年。
（四）组织机构
1. 秘书处
秘书处在署长的领导下处理日常事务，在177个国家和地区设有常驻代表处。
2. 执行局
执行局为联合国开发署的领导机构，由36个成员组成。按地理分布情况划分，非洲国家8个，亚洲和太平洋国家7个，东欧国家4个，拉丁美洲和加勒比国家5个，西欧和其他国家12个。执行局成员由经济及社会理事会每年选举产生，任期三年。
根据联合国大会第48/162号决议，执行局的主要职能如下：执行联合国大会制定的政策，落实经济、社会理事会协调和安排的工作；收集各基金、方案的工作信息，并为其提供指导；确保各基金、方案的所有活动和业务战略符合联合国大会和经济及社会理事会制定的总体政策指南及《联合国宪章》规定的各自职责的要求；监督各基金、方案的工作；酌情批准各项方案，包括国家方案；决定行政、财务的计划和预算；向经济及社会理事会提出新的倡议，并在必要时通过理事会向联合国大会提出倡议；激励并审查新的方案倡议；向经济及社会理事会提交年度报告。
执行局主席团由1名主席和4名副主席组成，在每年第一次常会上选举产生，主席团的成员构成要考虑公平的地域代表性。主席团的主要职能是筹备和组织执行局会议，促进决策透明化，并推动决策对话。主席团有权决定执行局实地考察团队的组成人员。主席和副主席代表他们所属的区域集团，向执行局成员介绍主席团的审议情况，并将信息分享给各自的组成国家和地区（包括感兴趣的观察员代表团）。
自1994年以来，执行局每年举行三次常务会议和一次年度会议（第94/2号决定）。2001 年起，改成每年举行两次常务会议和一次年度会议。在每次会议前两周，执行局将举行会前非正式会议，审查此次会议的议程和文件。其他非正式的简报会议和磋商会议，则在全年临时举行。
（五）运营方式
联合国开发计划署在177个国家设立了办公室，与当地政府开展合作，共同应对发展挑战。开发计划署的活动主要是向发展中国家提供无偿技术援助和资金援助，即提供、派遣专家进行咨询服务、资助受援国的境外考察、培训活动，提供少量设备和仪器。开发计划署的援款是无偿的，援款的基本单位是项目。开发计划署的项目在20世纪80年代以前主要由联合国工业发展组织、粮农组织、国际劳工组织等联合国下属的专门机构执行，进入90年代后转向由受援国在联合国的监督下资助执行。2005年以来，开发计划署的项目以国家执行为主。
（六）资金来源
联合国开发计划署的常规资金来自联合国成员国和其他多边组织等不同合作伙伴的自愿捐款（称为核心资源），其他资金来自各国政府、非政府组织、基金会、私营部门和其他捐助者的指定用途捐款（称为非核心资源）。核心资源由开发计划署根据援款分配原则自由支配, 非核心资源用于捐助国指定的受援国家和援助领域。灵活的资源使开发计划署能够对发展需求和紧急情况作出迅速的多部门响应，并支持各国实现可持续发展目标。
联合国开发计划署在1997-2006年间，所接受的捐助金额逐渐增加，2005年累计达到近50亿美元，而资金的主要来源则包括国家核心资助、国家基金资助、地方资助、双边援助以及非双边援助合作伙伴资助等五种类型。从援助资金来源比例看，国家核心资助以及国家基金资助占据较大比例。
2021年开发计划署的接收的捐助金额合计4亿美元，其中核心资源6.47亿美元，占比12%；排名前15的核心合作伙伴捐款6.13亿美元，占2021年年度核心捐款总额的95%。2021年排名前15的捐款国家依次为：德国、美国、瑞典、日本、挪威、瑞士、荷兰、加拿大、英国、丹麦、法国、比利时、爱尔兰、澳大利亚、韩国。
（七）伙伴关系
伙伴关系对联合国开发计划署的工作以及实现联合国千年发展目标（Millennium Development Goals, MDGs）尤为重要。联合国千年发展目标的第八条“全球发展合作”明确呼吁世界各国建立伙伴关系，强调满足最不发达国家的特殊需要，与发展中国家合作。联合国开发计划署的合作伙伴包括政府、其它联合国机构、国家金融机构、双边机构、私营部门、民间社会组织、亲善大使和倡导者等。作为专注于发展的全球网络，联合国开发计划署让世界各国或地区的合作伙伴共同分享专长和经验，建立合作项目，并寻求解决问题的长期方案。
二、宗旨原则
（一）宗旨与原则
联合国开发计划署的宗旨是向发展中国家和地区提供资金和技术援助，以促进其以人为中心的经济和社会的可持续发展。作为联合国系统中推动发展的牵头机构，开发计划署在170个国家和地区开展工作，协助各国制定政策，帮助其提高领导、合作、机构和适应能力，以在全球范围内实现可持续发展目标。开发计划署的任务是消除贫困，建立民主、法治和包容的制度。
开发计划署正在推动实施《2022-2025年战略计划》，根据战略计划，开发计划署的工作可以概括为“3×6×6”框架，即三个变革方向、六个标志性解决方案和三个推动因素。
开发计划署支持各国朝着三个变革方向发展，包括消除一切形式和维度的贫困，不让任何一个人掉队；加快可持续发展的结构转型；建立抵御危机和冲击的能力。
为了实现《2030年可持续发展议程》要求的多维性和复杂性的战略目标，开发计划署正在实施六种跨领域的发展方法或标志性解决方案：贫困、治理、复原力、环境、能源与性别平等。标志性解决方案是跨领域、组合型的综合发展方法。例如，“性别”或“韧性”方法可以应用于任何发展领域或任何可持续发展目标。
同时，开发计划署借助三个因素来推动计划的实施，包括战略创新、数字化和发展融资。以下将介绍每个标志性解决方案的具体内容。
（二）贫困和不平等
开发计划署通过投资提高人民摆脱贫困和不断向前发展的能力，来解决机会不平等的问题。尽管2019新冠肺炎疫情加剧了世界范围内的贫困和不平等现象，开发计划署仍在不断努力，通过战略创新、数字化、发展融资来支持各国减少不平等，增加就业机会，消除一切形式的贫困。例如，2021年开发计划署在印度通过金融和数字扫盲培训，帮助三万多工人、农民和小微企业将收入提高了19%；协助乌兹别克斯坦和印度尼西亚发行主权债券，以支持其社会保障、卫生和教育事业。
（三）治理
开发计划署与各国或地区政府、地方机构和民间团体合作，制定解决方案，以建立和平、公正和包容性的社会。例如，2021年开发计划署协助马拉维建立了选举管理制度，帮助洪都拉斯进行了包容性选举，助力博茨瓦纳推行了数字化政府服务，协助尼日利亚打击公共采购环节的腐败行为，并与喀麦隆人权机构合作减少虐待案。在开发计划署的支持下，世界各地的善治都取得了进展。
（四）复原力
近年来，面对全球爆发的疫情、武装冲突、灾害、政变、气候变化、极端暴力主义等问题，联合国开发计划署正在整合现有的资源网络和各项专长，以及在人道主义、发展和维和等方面的合作伙伴，推动各国和地区建立对各种冲击和危机的预防能力、抵御能力和复原能力。例如，2021年开发计划署在伊拉克投资285个项目，涉及学校、电网、住房、道路、水资源和卫生等方面，帮助伊拉克人民改善生活；与马来西亚和菲律宾的高级政府官员一起制定防止极端主义的国家政策；支持孟加拉国和平观测站分析犯罪数据，预防极端主义犯罪；并帮助尼日尔建立灾害管理和灾后恢复计划等。
（五）环境
健康的生态系统是发展的核心，是社会福祉和经济增长的基础。开发计划署是联合国气候变化问题的主要参与者。开发计划署帮助各国将自然环境置于国民经济和规划的核心，将《巴黎协定》和各项环境协定纳入各国发展优先事项，并协助各国政府保护、管理和评估自然资产。然而，目前各国家为实现2015年《巴黎协定》目标所提交的“国家自主贡献”（NDCs）远远不足以实现将全球变暖限制在1.5℃甚至2℃的水平。因此，开发计划署于2019 年9月启动了气候承诺项目：利用开发署的经验，帮助各国设计并实施其气候承诺；项目最初于2017年在25个国家推广，最终增至100个国家。到2021年底，在120个气候承诺国家中，超过90%的国家在其国家自主贡献中增加了气候减缓目标，超过95%的国家提高了适应气候的能力。
（六）能源
在联合国开发计划署与“人人享有可持续能源”组织（Sustainable Energy for All，简称SEforALL）的的支持下，联合国召开了“2021能源高级别对话会”（峰会级别）。此次重要会议旨在推进全球能源转型和相关领域国际合作，推动各成员国在能源领域采取务实行动，为所有人提供清洁、负担得起的能源（可持续发展目标SDG7）。此次峰会是40多年来联合国首次专门讨论能源问题的领导人会议。
联合国开发计划署成立了可持续能源中心，系统地支持各国改善能源系统，以实现卫生、健康和教育领域的多个发展目标，推动更绿色、包容和公正的经济发展。
开发署的旗舰项目之一“‘太阳能’促健康”（Solar for Health），通过太阳能向15个国家的1000多个医疗中心和医疗储存设施供应稳定可靠的电力。开发署还设立了绿色获取能源和绿色生产使用电力的融资机制，有可能吸引超过10亿美元的私营部门投资，帮助处于不同发展阶段的国家采用清洁能源供应。
在开发署的支持下，毛里求斯致力于在2030年前完全淘汰煤炭。开发署已经帮助毛里求斯引进了储存可再生能源的新技术，并确保其电网有稳定的电力供应。通过开发署在绿色建筑、电动汽车和可再生能源供应商等方面的政策支持，巴林已经实现了95%的国家可再生能源目标和90%的能源效率目标。在开发署的支持下，中国在应用氢气燃料电池技术方面取得了巨大进展，减少了石油和天然气燃料的使用。此外，将氢气燃料技术引入到能源密集型的钢铁生产中，将有效遏制该行业的温室气体排放。
（七）性别平等
新冠肺炎疫情暴露了系统性的性别歧视，使得性别暴力事件数量飙升。由于工作没有保障，妇女被挤出劳动力市场的比例远高于男性，而许多政府为恢复经济采取了无视性别的政策措施。根据联合国开发计划署妇女COVID-19全球性别应对跟踪报告，只有不到20%的政策措施用来解决妇女的经济不平等和无偿工作问题。
开发署正在加速消除阻碍性别平等的结构性障碍，加强妇女的赋权和平等，推动社会规范、法律、政策和机构的转变，这也是开发署2022-2025年性别平等战略的一个主要方向。
通过联盟-联合国焦点倡议，开发署帮助动员了9个国家起草或加强84项法律，承诺对基于性别的暴力作出更严厉的反应。墨西哥联邦刑法典的改革，首次涵盖了针对妇女的数字和媒体暴力。巴布亚新几内亚议会批准了第一个专门用于应对性别暴力的国家战略的拨款预算。吉尔吉斯斯坦也在其税法中纳入了解决基于性别的暴力的条款。
三、UNDP全球行动
（一）主要工作领域
1. 性别平等与妇女权利
联合国开发署在约170个国家和地区开展工作，支持伙伴国采取措施，改革歧视女性的法律，制定和实施促进性别平等和增强妇女权能的公共政策，以此作为实现全球可持续发展目标的基础。开发署搭建了遍布全球五个地区的性别专家网，帮助各国政府从性别层面解决人类发展面临的贫困、治理、气候和危机等领域的问题。消除性别暴力是开发署实现可持续发展目标的重要组成部分。2020年，开发署为80多个国家提供了政策指导和相关支持，涉及法律框架调整、国家干预政策制定以及向性别暴力的受害者提供特殊服务方面。
开发署与各国政府合作制定财政政策和社会政策，促进妇女实现经济安全，改变现有性别不平等的社会规范。开发署还与国家和地方政府、私营部门以及民间社会合作，改革劳动力市场雇佣政策，提高妇女获得高精尖产业工作的机会。
2. 健康与发展
《2030年可持续发展议程》承认健康与发展的相互依存关系。开发署援助各国处理与卫生有关的贫困、气候、危机、性别等方面的问题，促进成员国的健康发展；支持实施全球基金项目和卫生采购事业，向各国政府提供业务援助，支持各国合理利用基金，建立具有复原力的卫生系统，以便各国能应对突发卫生事件，提供医疗服务。开发署还致力于研究与艾滋病相关的有效治疗手段，支持各国扩大艾滋病毒与健康领域的司法救助规划，加强治理非传染性疾病应对措施部门的业务能力，并加大对治疗艾滋病毒和卫生防控措施的创新融资力度。
3. 繁荣与包容性增长
因为不同国家的现实状况、能力和发展水平均不同，按照尊重国家政策和优先事项的要求，很难有放之四海而皆准的解决办法。因此，开发计划署通过基于可持续发展目标的规划、预算编制和发展融资，支持各国减少贫困，促进可持续和包容性增长。开发计划署还提供贸易和市场情报，以支持维持生产能力和价值链的包容性政策和机构能力。
开发计划署支持国家和地方规划、预算编制工具和进程之间的发展一致性，并促进市政当局的能力建设。开发计划署利用贫穷数据分析、脆弱性评估、未来分析、综合城市规划、参与性设计思维、联盟建设等工具针对性地解决城市发展问题。运用多层面贫困指数跟踪与健康、教育、基本生活水平、就业和贫困相关的状况，以适应各国的政策调整和政策优先事项。支持各国政府建立全面的贫困监测和评估系统，为有效减贫、设计可持续发展政策和实现目标提供信息。
冲突和灾害摧毁了人们的生计，特别是对社会经济脆弱的社区更是雪上加霜。开发计划署通过干预措施，以减轻目前的需求不足问题，同时促进向可持续复苏的过渡进程，建设更具抵御力和包容性的经济，并为预防未来危机做出贡献。作为联合国排雷行动战略的主要贡献者，开发计划署广泛与各国合作，利用其全球足迹和发展任务来加强完善国家排雷行动机构和战略制定，将排雷行动纳入恢复和建设和平以及受害者援助方案中。
4. 和平与发展
开发计划署支持维护基本人权，向伙伴国提供专门援助。通过加强问责和监督机制，以及国家人权机构，深化三方伙伴合作关系，来促进人权发展。开发计划署与各国合作，促进法治文化普及，秉持公正和包容的原则，致力于使人人都能获得基本的司法服务。开发计划署支持过渡发展时期的司法程序、无障碍数字解决方案以及保护子孙后代的权利，并促进妇女和女童参与决策。
开发计划署通过与国家和地方伙伴合作，确定不安全因素的根源，通过解除武装、复员和重返社会（复员方案）、以及通过东南欧管制小武器和轻武器信息中心（SEESAC）控制小武器和轻武器，坚持以人为本，保护各方人员的安全。开发计划署与联合国和平行动部（Department of Peace Operations，DPO）一道，通过全球军事实力（Global Firepower，GFP）简化工作，制定联合计划，并与其他联合国合作伙伴合作，按所需专业知识进行统筹部署安排，保证整个联合国系统法治援助的一致性。联合国开发计划署的“加强法治和人权以促进和平发展全球方案”通过供资、技术援助为40多个受危机和冲突影响的地区提供综合政策和方案支持。
开发计划署支持实施《联合国工商业与人权指导原则》，协助各国政府制定和实施《工商业与人权国家行动计划》，并加强工商业侵犯人权行为受害者获得适当补救的机会。通过制定政策、完善网络和机制创新，包括扩大对话、建立共识、社会凝聚力和内部调解措施，支持国家和地方的和平能力建设。以人为本的治理体系对可持续和平发展道路至关重要。开发计划署支持34个合作伙伴的国家能力建设，包括加强与民间社会组织和私营部门的伙伴关系，涵盖监控与评估（Monitoring and Evaluation，M&E）和风险管理、心理健康和社会心理支持，以及调解不当言论等方面。开发计划署还通过以下方式支持应对与气候有关的和平与安全风险问题：改进数据和分析能力、制定气候预防措施以及加强国家能力建设，并与政治和建设和平事业部、环境规划署和气候安全机制合作，为气候行动和维持和平提供综合型解决办法。
5. 自然&气候和能源
联合国开发计划署的自然、气候和能源业务遍及137个国家，其业务组合直接惠及8600万人。开发计划署侧重于通过以下方式，支持各国政府实现包容性的、有弹性的、绿色的恢复：加强能力建设以加速获得积极的政策和资金，实现可持续能源、气候及自然的进一步完善；促进与可持续发展目标和巴黎协定有关的投资；提供以客户为中心的解决方案，应对各国恢复社会经济发展的优先事项；以及利用实际和线上资源，提供自下而上的解决方案，在各国产生持久影响。
土地退化、荒漠化和干旱是可持续发展的重大障碍，而且影响越来越大，因为气候变化和环境退化会影响着数十亿人的健康、生产力和复原力。为支持执行《联合国防治荒漠化公约》，开发计划署位于内罗毕的全球复原力生态系统和荒漠化政策中心向各国提供技术、专门知识和能力建设服务，以便将土地、生物多样性和气候优先事项纳入决策和公共投资。
6. 灾害防御和恢复
开发计划署支持各国降低包括灾害在内的多层面风险的活动。其提供的解决方案促进各国形成连贯一致的政策、法律和制度，鼓励各国加强风险问责制，强化风险治理、风险知情规划和预算编制、预警机制和城市韧性建设。开发计划署支持各国政府和社区加强快速恢复及重建的能力，降低灾害风险，包括在生计、住房和治理方面。开发计划署支持备灾、灾后需求评估和弹性恢复计划。
7. 经济复苏和人口流动
冲突和灾害破坏了人们的生计，特别是对原先就比较脆弱的社区冲击力较大。开发计划署制定了干预措施，以减轻目前的需求，同时促进向可持续复苏过渡，建设更具抵御力和包容性的经济，并为预防未来危机做出贡献。开发计划署将人口流动纳入发展政策的主流，减少迁徙和流离失所的不利因素，利用侨民在原籍社区所作的贡献，促进社会经济融合，增强社会凝聚力。
8. 社会治理
开发计划署支持合作伙伴建立包容性的社会契约，充分发挥人民的能动性，建立对治理体系的信任，缩小人与人之间的差距，以包容性的态度提供公共产品，并解决自然气候危机。开发计划署还鼓励创新性思考和辩证思维，开展应用研究和政策对话，支持实施和监测可持续发展目标，以实现建立包容、和平和公正的社会。
腐败会阻碍人们获得公共服务并耗尽宝贵资源，从而阻碍所有可持续发展目标的实现。联合国开发计划署通过与政府、企业和民间社会合作，支持各国将反腐败纳入发展议程中，实现可持续发展目标并践行社会责任。通过政策咨询和方案支助，开发计划署为公民参与创造了包容性空间，并加强民间社会行动促进可持续发展的能力。
开发计划署支持地方治理进程，将其作为实现可持续发展目标的推动力。数字化转型可以消除访问障碍，减轻行政负担，提高透明度并改善政府与人民之间的互动。开发计划署提供政策和方案支持，包括数据使用，并支持合作伙伴进行数字化转型。开发计划署在100多个国家和地区促进和支持青年赋权以促进发展与和平，重点包括：参与决策和包容性治理；青年在可持续发展目标整合、实施和监测中的作用；为青年人提供体面的工作；青年与建设和平；促进性别平等。
9. 法治&安全与人权
开发计划署尊重人权，向伙伴国提供专门援助，通过加强问责和监督机制以及国家人权机构促进人权发展。开发计划署与伙伴国合作，促进法治文化，使其公正、包容各方，确保人人都能获得基本的司法服务。开发计划署支持过渡时期司法程序、无障碍数字解决方案、保护子孙后代的权利，并促进妇女和女童参与决策。开发计划署通过与国家和地方伙伴合作，通过解除武装、复员和重返社会（复员方案）、稳定以及控制小武器和轻武器等措施，确定不安全的根源并改善安全解决方案。开发署与DPO（联合国和平行动部，Department of Peace Operations）一道，通过GFP(全球军事实力，Global Firepower)简化工作，制定联合计划，并与其他联合国合作伙伴合作，按所需专业知识进行统筹部署安排，保证整个联合国系统法治援助的一致性。联合国开发计划署的“加强法治和人权以促进和平发展全球方案”通过供资、技术援助为40多个受危机和冲突影响的地区提供综合政策和方案支持。
10. 冲突预防与和平建设
开发计划署通过制定并加强政策、网络和机制，支持各国和地方扩大对话、建立共识、加强社会凝聚力、促进内部调解，建设和平能力。其提供的服务包括冲突分析和社会凝聚力评估。
联合方案旨在加强联合国对国家利益相关方在预防冲突和维持和平方面的支持。部署和平与发展顾问是为了加强冲突预防的战略和政策，建立国家和平架构，并帮助确保国家工作对冲突预防保持足够的敏感度。国家和地方层面以人为本的治理体系和进程对可持续与和平发展道路至关重要。在突发或长期脆弱的背景下加强包容和负责任的治理体系建设，以便各国能够更好地应对危机并持续提供服务。
开发署支持34个国家的能力建设，包括与民间社会组织和私营部门的伙伴关系，涵盖检测评价和风险管理，心理健康和社会心理支持，以及仇恨言论问题解决。开发计划署通过以下方式支持应对与气候有关的和平与安全风险：改进数据和分析、加强气候预防和和平建设；加强国家能力建设，并与联合国政治和建设和平事务部、联合国环境规划署及气候安全机制合作，为气候行动和维护和平提供综合解决办法。
（二）落实可持续发展目标
联合国于2015年通过了可持续发展目标（Sustainable Development Goals，简称SDGs），也称为全球目标，呼吁世界各国消除贫困、保护地球并确保到2030年所有人享有和平与繁荣。17个可持续发展目标是综合性的——一个领域的行动将影响其他领域的成果，因此必须平衡社会、经济和环境的可持续性发展。各国已承诺优先考虑最落后的国家。可持续发展目标旨在消除贫困、饥饿、艾滋病以及对妇女和女童的歧视。全社会的创造力、专业知识技术和财政资源对实现可持续发展目标都是必要的。
（三）主要成果
1. 可持续发展
面对气候变化，2700万人变得更加坚强；碳排放减少了2.56亿吨；3100万人获得了更好的服务，摆脱了贫困。10多亿美元投资用于加强抵御危机的能力。140个国家支持向履行巴黎承诺靠拢。
2. 包容且有效的民主治理
每周支持世界各地的选举；89个国家与开发计划署合作改革歧视性法律。2100万人在2018年登记投票。
3. 韧性建设
12个国家的300万流离失所者获得了住房和能源等基本服务；630万人接受了艾滋病毒检测和咨询；400万生活在危机中或从危机中恢复过来的人找到了工作或改善了生计；15个国家支持制定或实施防止暴力极端主义的战略。
四、联合国开发计划署与中国的关系
（一）中国的国际参与
1. 促进合作
2010年，联合国开发计划署和中国政府签署了关于加强双方合作的新协议，这是中国首次与多边合作伙伴签署此类协议。自此以后，联合国开发计划署和中国共同实施了多个创新项目，不仅促进了中国与其他发展中国家之间的南南合作，同时提高了中国在国际事务中的参与程度。
2. 符合国情的解决方案
每个国家都面临不同的发展需求和挑战，南南合作试图为发展中国家需求与其国情相符的解决方案。联合国开发计划署通过其实施的项目，促进国家间的实践经验交流，并扩大适合不同国家的政策选择范围。其与中国的合作着重关注5个重要领域：三方合作；对外援助体系经验分享；应对全球与区域问题；加强私营部门参与南南合作；通过南南对话分享发展经验与成果。
（1）三方合作
三方合作提供了一种独特的发展模式，在减贫及共同发展目标的指引下，基于国际最佳实践及实际经验，各方共同推动采取创新解决方案。联合国开发计划署将三方合作视作推动南南合作的核心模式，反映在联合国开发计划署战略规划（2014-2017年）及开发署与中国政府签署的《关于加强合作的谅解备忘录》当中。
自2010年开始，开发署驻华代表处开展了广泛的合作项目，推动如下领域的减贫进程：农业（柬埔寨）、可再生能源（加纳、赞比亚、布隆迪）以及灾害管理（尼泊尔、孟加拉国、马拉维）。我们与中华人民共和国商务部开展了项目合作，同时也与其他部委合作，包括中华人民共和国民政部和中华人民共和国科技部等。总体而言，与中方开展的三方合作项目充分汲取中国独特的发展道路和宝贵的减贫经验，打造独特的模式，致力于分享理念、资源和知识。
（2）与中国政府签订灾后恢复重建援助合作协议
2019年8月，联合国开发计划署与国家国际发展合作署签署了关于分别向津巴布韦、马拉维和莫桑比克提供热带气旋灾后重建援助的三个协议。这是自国合署2018年成立以来，双方首次在南南合作援助基金框架下开展的项目合作，旨在帮助上述受强热带气旋“伊代”影响的国家修缮受损的房屋、学校、市场等公共民用设施，希望帮助当地居民重建得更好，不让任何一个人掉队。
此前，在2017年，中国政府通过南南合作援助基金，以联合国开发计划署为实施合作伙伴，为孟加拉、尼泊尔、巴基斯坦、多米尼加与安提瓜和巴布达等五个受灾国的50多万人提供了灾后恢复重建援助，也为此次三个项目的合作奠定了基础。
（二）方案合作
中国自1972年开始参加联合国开发计划署活动，中国与联合国开发计划署的合作始于1978年，每五年一周期，成功实施了多期“国别方案”及“合作框架”。截至2020年，双方合作项目超过1000个，涉及农业、工业、能源、公共卫生、减贫和经济重建等多个领域。开发计划署已与中国签署共建“一带一路”合作文件。我国于2020年再次当选开发计划署执行局成员。2021年2月1日，联合国开发计划署执行局审议通过了中国同开发计划署新周期国别合作方案（2021-2025）。
2015年5月，国务院总理李克强在北京会见时任联合国开发计划署署长海伦·克拉克。2017年12月，联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳访华并出席2017中国环境与发展国际合作委员会年会。2018年11月，联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳访华并出席2018中国环境与发展国际合作委员会年会。国务院总理李克强会见施泰纳，表示中国期待同开发计划署一道，在南南合作框架下共同助力各国提升自主和可持续发展能力，为世界和平与发展事业不断做出贡献。2020年6月18日，王毅国务委员兼外交部长在北京主持“一带一路”国际合作高级别视频会议，开发计划署施泰纳与会并代表联合国秘书长古特雷斯致辞。2020年9月26日，中国与联合国经济和社会事务部、联合国开发计划署合作举办减贫与南南合作高级别视频会议，联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳与会并发言。
（三）在华工作重心
三十多年来，联合国开发计划署充分利用其全球网络和发展经验，支持中国制定应对发展挑战的解决之道，并为中国开展南南合作和参与全球发展提供协助。在中国的重点工作领域为：减少贫困、善治、能源与环境以及危机预防与恢复。联合国开发计划署在华工作目标与中国政府的发展计划息息相关。除了帮助中国如期达成千年发展目标，也向中国政府提供支持，促进国内发展。作为中国“第十二个五年规划”的一部分，其工作重心在于帮助中国政府消除不平等，重构国内经济以实现包容、稳定的发展，减少经济快速发展对环境的影响，并帮助中国政府在国际舞台上扮演更重要的角色。
近几十年来，中国的发展成果举世瞩目。自1981年以来，有超过5亿人脱离了极端贫困。这意味着中国已经超额实现了千年发展目标中的减贫目标，即在2015年前，将生活在每天1美元贫困线下的人数减少一半。此外，在普及基础教育以及降低儿童死亡率方面，中国也已达成目标。
在其它领域，中国的表现同样可圈可点。男女平等已基本实现，例如，中国已经基本消除了教育领域的性别歧视；在法律层面上，通过了制止家庭暴力的法律。然而，在使更多女性获得高级管理性职位方面，中国还留有很多进步空间。在艾滋病防治领域，中国同样硕果丰厚，这包括防止艾滋病扩散、艾滋病去污名化以及为病毒携带者提供必要的援助。
联合国开发计划署还在中国开创了新的国际合作形式——南南合作。开发计划署驻华代表处正帮助中国向其他发展中国家输出知识与经验。这种形式受到了各方的欢迎，并将成为我们未来工作的主要方式之一。
（四）驻华代表处
联合国开发计划署驻华代表处有70多名职员，年龄范围从25岁到55岁。他们拥有社会科学、法律、经济和环境科学等教育背景以及政府和私营机构等职业背景。63%的职员为女性，其中10名国际职员。
联合国开发计划署驻华机构由一位驻华代表负责日常运营与项目管理。他/她的主要职责是保证驻华办事处的高效运转，并通过总负责在华的所有项目，明确开发计划署在华工作的战略方向。一位驻华副代表负责支持驻华代表的工作。
联合国开发计划署与十几个中央部委及合作伙伴紧密合作，来保证其工作与中国的发展计划的一致性。现任联合国开发计划署驻华代表为白雅婷（Beate Trankmann）女士。
五、重要文件
联合国开发计划署的主要出版物包括：《年度报告》（Annual Report），《世界发展》（World Development）月刊，《联合国开发计划署通讯》（UNDP News），《人类发展报告》(Human Development Report)等。
（一）年度报告
联合国开发计划署年度报告主要介绍开发署全年活动的细节，强调了世界各地的挑战和成就，通过建立适合的合作关系的方法来帮助发展中国家实现千年发展目标。
开发计划署2021年度报告简要介绍了开发署在过去12个月与各国和社区共同取得的成果，总结了开发署在应对全球发展问题所发挥的作用，包括应对新冠肺炎疫情危机。在此期间，开发署帮助了82个国家采用疫苗注册和受益人跟踪系统，支持各国招募了32000名新的卫生保健工作者，保护了近100万个工作岗位。开发计划署在阿富汗、萨赫勒和伊拉克的工作充分展示了如何在危机中实现转型。在联合国气候变化大会缔约方会议之前，开发计划署的气候承诺就已支持了84%的发展中国家的国家自主贡献。
2021年，世界陷入多重危机。气候紧急情况升级，社会动荡和冲突爆发，新冠肺炎疫情继续摧毁生命并削弱经济，加剧不平等，致使数百万人陷入贫困。过去12个月考验了开发署在瞬息万变的时代做出反应的能力。尽管面临困难，开发计划署在努力兑现其做出的承诺，以更加灵活、高效、创新、弹性的方式解决困难和复杂的全球发展问题。
（二）《人类发展报告》
自1990年以来，联合国开发计划署发布了大部分年份的《人类发展报告》，通过人类发展方法探索了不同的主题，对世界范围内的发展辩论产生了广泛的影响。《人类发展报告》由联合国开发计划署人类发展报告办公室编制，关注全球对主要发展问题的辩论，提供新的评估工具、创新的分析以及经常有争议的政策建议。全球报告的分析框架和包容性分析方法也用于同样由联合国开发计划署支持的区域、国家和地区人类发展报告。
2020年12月15日，联合国开发计划署发布《人类发展报告》30周年纪念版，报告主题为“新前沿-人类发展与人类世”。报告指出“我们可能正在进入一个新的地质时代，叫做人类世，一个人类作为塑造地球未来的主导力量的世代。从气候变化到生物多样性骤降，再到塑料在海洋中泛滥，未来已经在很多方面形成了可怕的形态。”报告从三个方面展开：革新人类世的人类发展、改变的机制去催化行动、探索新的度量标准。报告呼吁进行公正的变革，在扩大人类自由的同时减轻地球的压力。报告围绕变革机制——社会规范和价值观，激励和监管，以及以自然为本的人类发展——来组织建议。最后，报告继续探索新时代的新指标，提出了一项具有实验性的全球指数，用新的维度重新测算了人类发展与进步的程度。
2021-2022《人类发展报告》将于2022年9月8日发布。即将发布的报告研究了不平等和不确定性如何相互加强，从而推动两极分化并破坏我们对生活的控制感。
（三）《2022-2025年战略计划》
《2022-2025年战略计划》描述了联合国开发计划署打算如何与合作伙伴携手，在联合国系统内外开展合作，采取旨在实现变革的综合办法，支持各国政府和社区战胜疫情，重振旗鼓，建设更美好的未来。
《2018-2021年战略计划》提出了一个雄心勃勃的议程：将开发计划署转变为一个更加灵活、更富有创新精神的思想领袖，在交付成果方面更加有效，成为各国在实现可持续发展目标方面值得信赖的伙伴。《2022-2025年战略计划》在过去四年进展的基础上，继续朝着这一方向发展。它借鉴了评估、评价和审计结果以及经验教训，开发计划署还从应对2019冠状病毒病中汲取了经验教训。
《2022-2025年战略计划》的基础是开发计划署继续致力于消除贫穷，协助各国走上实现可持续发展目标的道路，并努力实现《巴黎协定》。此战略计划设想了大胆的目标，以期改变数百万人的生活，包括解决多层面的贫困、能源获取、选举参与和发展融资等问题。此战略计划围绕“3x6x3”——3个变革方向、6个特色解决方案和3个促成因素——构建了一个明确的框架，指明了开发署的前进方向，并将有助于开发计划署继续履行其最擅长的工作：由国家优先事项驱动的综合发展解决方案。此外，此战略计划描述了开发署如何将本地经验和丰富的全球网络相结合，利用各国的知识和共享经验，为我们的合作伙伴创造价值。在未来4年，开发署将与各国合作，实现一个更公平、可持续的未来。
六、重大事件
（一）联合国开发计划署启动海洋承诺
海洋维系着地球上所有的生命。然而，它正面临着由过度捕捞、污染（尤其是塑料和营养物质）、栖息地丧失、入侵物种和气候变化（海洋酸化、变暖和脱氧）驱动的多维危机。可持续发展目标14的10项具体目标中有四项关于水下生物，截止日期为2020年：可持续管理海洋生态系统 (14.2)、结束过度捕捞和非法捕鱼 (14.4)、保护 10% 的沿海地区 (14.5)，以及取消破坏性渔业补贴（14.6），而 2025 年是实现海洋污染目标（14.1）的最后期限。截至 2022 年，这些可持续发展目标14内的具体目标均未实现，而且大多数进展有限。据估计，SDG 14 在所有17个 SDG 中获得的投资水平最低，其实施进展必须大大加快，而 2022 年联合国海洋大会是实现这一加速的重要里程碑和机会。
在6月28日召开的联合国海洋大会上，联合国开发计划署（UNDP）宣布，它将帮助100个沿海国家，包括所有小岛屿发展中国家，在2030年前通过可持续的、低排放的和适应气候的海洋行动，实现其蓝色经济的最大潜力。在过去的十年中，对海洋经济的官方发展援助平均每年只有13亿美元，对海洋恢复和保护的公共和私人投资规模也严重不足，在此背景下，联合国开发计划署所宣布的举措是十分重要的。
联合国开发计划署在联合国海洋大会上发布的《海洋承诺》中强调，《巴黎协定》所投入的每一分资金都是对海洋健康——可持续蓝色经济的基础——的投资。该承诺概述了关键部门的行动，以加速经济增长，创造就业和生计，改善粮食安全，减少贫困和不平等，并促进性别平等。
“《海洋承诺》是我们的蓝色经济愿景，强调恢复由于海洋管理不善而造成的每年近一万亿美元的社会经济损失。该承诺也是为了帮助各国开发新兴的海洋部门，以增加与海洋有关的社会经济机会”，联合国开发计划署副秘书长兼副署长乌沙·拉奥·莫纳里（Usha Rao-Monari）说道，“我们将继续与各国政府、联合国机构伙伴、政府间组织、非政府组织、社区和私营部门密切合作，与各方共同携手克服未来的挑战与困难，以加快可持续发展目标（SDG）14的进展。海洋是抵御气候变化影响的重要缓冲区，因此，拯救我们的海洋就意味着保护我们的未来。”
（二）联合国开发计划署推出计划，以加快性别平等和妇女赋权方面的进展
联合国开发计划署（UNDP）发布了一项雄心勃勃的新计划，以帮助各国在未来四年内加速实现性别平等和全球可持续发展目标（SDGs）。2022-2025年性别平等战略将涉及开发计划署工作的170个国家和地区，为数百万妇女和女孩带来生活环境的改善。
该战略以性别平等为基础，是最有力的发展解决方案之一。它旨在超越碎片化的的努力，帮助各国改变权力结构及延续歧视的经济、社会和政治制度。
新计划是在世界发展面临危机和风险的关键时刻制定的，在这种背景下，气候危机、COVID-19以及几乎所有的人道主义和发展挑战对女性来说都变得更为糟糕，这仅仅因为她们是女性。在新冠疫情期间，女性更有可能失去工作——她们只占全球就业人数的39%，但却占失业人数的54%。即使在新冠疫情发生之前，全世界每3名女性中就有1名经历过身体暴力或性暴力，而在新冠疫情期间，这一比例在许多国家上升。而在历史上，女性在世界政府领导人中的占比从未超过10%。
性别不平等也给男性和其他受影响的群体也带来了损失。例如，对男性而言，僵化的性别规范会助长危险行为，导致暴力、健康状况不佳和预期寿命降低。开发计划署署长阿希姆·施泰纳说：“由于实现性别平等的进展停滞不前，开发计划署雄心勃勃的新性别平等战略将指导我们努力支持各国实施结构性改革，从根本上解决这一最普遍的不平等问题——包括努力解决基于性别的暴力和调动资金以扩大获得社会保护的机会。事实上，整个联合国大家庭都在共同努力，以确保妇女和女童在全球各地的决策桌前拥有一个有意义的席位，以便她们今天能够做出勇敢的选择，实现可持续、绿色和平的明天。”
《2022-2025年性别平等战略》支持各国加快性别平等和妇女赋权的进展。它旨在支持公共机构提供新一代的政策，减少负面的性别规范。它将协助各国预防和应对基于性别的暴力，授权基层妇女通过网络行使其发言权和影响力，并促进公共和私人投资以实现性别平等。该战略还规定了联合国开发计划署如何在该组织内继续推动性别平等。该战略包含以下几大重点：
l立足于开发署对消除贫困和促进性别平等经济和女性经济赋权的承诺，陪伴各国重振包容性治理，促进女性在选举和公共机构中的领导和参与。
l即将改变数百万人的生活，包括帮助女性获得能源，支持各国扩大其护理服务，为性别平等释放更多的公共和私人资源，并确保女性在危机时期的经济安全和恢复。
l确保三个加速变革的推动因素——数字转型、创新和为可持续发展目标融资。
l推动强有力的伙伴关系，特别是与女权主义和妇女组织，以及其他联合国组织、政府和私营部门的伙伴关系。
l呼吁通过最低资源目标和推动领导人以新的方式工作并将权力分享付诸实践，在开发署内部提供强有力的组织支持。
联合国开发计划署在世界所有地区持续开展性别平等工作，这种长期的支持已经帮助各国在性别平等和女性赋权方面取得了进展。例如，在2021年，开发署帮助73个国家扩大促进性别平等的社会保护和护理系统。作为开发署“气候承诺”的一部分，在去年提交国家气候行动计划的92个国家中，有96%的国家包括性别条款。开发署还支持在2018-2021年期间为3800万人进行投票登记，其中80%是妇女。
（三）开发署 2021-2022 年人类发展报告发布
2022年9月14日，联合国开发计划署发布年度旗舰出版物：《2021-2022 年人类发展报告》，本年度报告题为“不确定的时代，不稳定的生活：在变革的世界中塑造我们的未来”。今年的报告是考虑“人类世”未来发展的出版物三部曲中的第三部。
在该报告发布之际，我们的全球社会正面临一系列危机：
l世界仍在与COVID-19大流行带来的破坏性社会经济影响作斗争，这种影响远未结束：今年截至上个月，因新冠疫情死亡的人数达到100万人次，这是全球社会的悲惨里程碑。
l世界被暴力冲突所笼罩，目前全球冲突指数处于二战结束以来的最高水平。甚至在俄乌冲突之前，就有12亿人生活在受冲突影响的地区。
l俄乌冲突加剧了生活成本危机，使数百万人陷入贫困、饥饿甚至饥荒。
l与此同时，气候危机每年都在恶化，世界上大片地区都受到火灾或水灾的侵袭。
从巴基斯坦的山洪暴发，到今年欧洲各国面临破纪录的气温，再到非洲之角的毁灭性干旱——此类灾难的规模与“自然”毫无关系。在COVID-19大流行之后，衡量一个国家的健康、教育和生活水平的人类发展指数（HDI）在全球范围内连续两年下降，这是三十二年来的首次。人类发展已经回落到 2016 年的水平。
尽管丹麦的人类发展指数在2020年和2021年略有上升，但全球超过90%的国家在2020年或2021年的人类发展指数都有所下降，且在超过 40% 的国家中，这一数字连续两年下降。在这种情况下，七分之六的人对自己的未来感到不安全，无论他们的社会经济地位或居住在哪个国家/地区。
令人担忧的是，该报告还显示，全世界只有不到三分之一的人相互信任。 因此，在这个全球充满不确定性的时刻，这份人类发展报告旨在寻找新方法来“重启”我们的系统，为所有人创造一个更绿色、更包容、更可持续的未来。
该报告认为，关注投资、保险和创新的下一代政策将使人们能够在不确定的情况下茁壮成长。
l需要对17个可持续发展目标进行投资，以减少贫困和不平等，促进性别平等，推动气候行动和自然世界的恢复。
l扩大保险（包括社会保护）对于让国家和社区为下一次危机做好准备至关重要。这也是帮助世界上一些最贫穷和最脆弱的社区适应不断变化的气候的重要手段。
l多种形式的创新——技术、经济、文化——十分重要，因为它将有助于确定我们对今天和明天的发展挑战的反应。
简而言之，这份人类发展报告旨在推动全球对话，讨论如何塑造我们需要的21世纪发展道路，以确保人类和地球的未来。为实现这一目标，所有国家——无论是发达国家还是发展中国家——都必须关注促进人类发展的方法，而不仅仅是狭隘地关注改善人们的财富或健康。至关重要的是，《报告》认为，我们必须恢复这样一种意识，即如果我们彼此“共同投资”，而不是试图相互竞争，我们都能获得更多好处。在许多方面，它提出了一个明确的论点：如果我们现在做出正确的选择，那么“最好的世界”一定会在未来出现。
（四）全球领导人开启数字合作新时代，打造更可持续、更公平的世界
在第 77 届联合国大会上，来自政府、民间社会、私营部门、慈善事业和国际组织的高级代表同意加大力度，建设安全、可信和包容的数字公共基础设(DPI)，以构建一个更可持续、更公平的世界。为此，他们承诺共享数字公共产品、知识和经验，并提供2.95亿美元的初始资金，以支持开发和采用包容性的数字公共基础设施，扩大技术援助，并深化能力建设。
“数字合作的未来：通过安全、可信和包容的数字公共基础设施建设复原力”活动标志着各国首次举行重要聚会，以推动发展和使用数字基础设施，特别是通过数字公共产品（DPG）。
随着世界进入COVID-19大流行的第三个年头，全球社会面临着一系列危机：从疾病、粮食不安全、政治不稳定、经济波动到气候变化。有效且具有包容性的DPI（可互操作的数字平台，可实现基本的全社会交易，例如ID系统、数字支付和可信数据共享）已被证明是转变服务交付和增强未来危机复原力的关键机制。DPG（开源软件、数据、人工智能模型、标准和内容）正迅速成为不可或缺的数字合作工具，帮助各国在构建DPI时缩短学习和采用曲线。从现金转移和粮食分配到电子商务和教育、数字经济和医疗服务的创新模式，包容性的DPI系统已成为实现有意义的公共和私人服务以及支持实现一系列可持续发展目标（SDG）的关键，包括减少贫困、金融包容性、妇女经济赋权和气候复原力。
该活动由联合国开发计划署（UNDP）联合主办，包括数字公共产品联盟的成员和合作伙伴——爱沙尼亚、德国、挪威和塞拉利昂政府、比尔及梅琳达·盖茨基金会、联合国儿童基金会、智能非洲和世界银行集团。它汇集了这些组织的高级代表以及来自多米尼加共和国、印度、毛里塔尼亚、墨西哥、秘鲁、卢旺达、新加坡、东帝汶、多哥、乌克兰、美国、欧盟委员会、荷兰王后马克西玛（Queen Máxima of the Netherlands）的全球领导人。荷兰王后马克西玛以联合国秘书长普惠金融促进发展特别倡导者的身份、国际电信联盟（ITU）以及私营部门和民间社会的成员，共同支持一个引人注目的共同愿景，即根据可持续发展目标加速发展和使用新闻部和DPG。
联合国秘书长在声明中指出：“这次活动是一个机会，可以为实现包容性数字公共基础设施的大胆愿景奠定基础，不使任何人落后，并加快可持续发展目标的实施。”该声明由联合国秘书长技术特使发表。
本次活动所展示的贡献和开创性举措标志着国际数字合作的一个里程碑，并强调了公平获取数字公共基础设施的必要性：
l来自世界各地的国家，包括爱沙尼亚、印度、挪威、秘鲁、塞拉利昂、新加坡、东帝汶、多哥和乌克兰，致力于将政府技术作为数字公共产品与最佳实践和实施经验共享。
l比尔及梅琳达·盖茨基金会承诺投入2亿美元扩大全球数字公共基础设施，包括可互操作的支付系统、数字ID、数据共享系统和民事登记数据库等工具。
l挪威王国为发展和采用公共基础设施捐助了5000万美元。
l德意志联邦共和国政府承诺提供3500万欧元（约合3460万美元）用于推进DPI。
l欧盟的非洲之角倡议承诺投入1000万欧元（约合990万美元），使用GovStack模型加强该地区的网络安全。
这些贡献将是对《全球数字契约》的重要投入，《全球数字契约》是联合国会员国、私营部门、民间社会和私营部门之间就为所有人创造一个开放、自由和安全的数字未来的共同原则达成的共识，也是对DPG宪章工作的补充。
（五）联合国发展委员会发表声明
正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯所说：“一场生活成本危机正在肆虐，人民之间的互相信任正在崩溃，不平等现象正在爆发，我们的星球正在燃烧。人们正在受到伤害……我们有责任采取行动。 然而，我们却在巨大的全球功能障碍中陷入僵局”。
我们正处于2030年议程的决定性时刻，该议程仍然是全球复苏和全球可持续未来的蓝图。COVID-19大流行病、乌克兰战争对生活成本的影响、紧缩的金融条件和不可持续的债务负担正威胁着全球复苏——与此同时，不断升级的气候危机也在全球范围内造成不断的破坏。
粮食和能源危机：经受住风暴的考验
在仍在与COVID-19大流行病挥之不去的经济影响作斗争的同时，高涨的粮食和能源价格已经袭击全世界，并因乌克兰战争而强烈恶化，使本就脆弱的国家难以保护其公民。国际社会不能让当前的粮食危机进一步升级为粮食灾难。
2021年，全球饥饿水平已经超过了以往的所有记录，在年度全球粮食危机报告中评估的53个国家/地区中，估计有1.93亿人处于严重的粮食不安全状态，急需相关的支援。在国际冲突、极端气候和经济不稳定的推动下，今年的情况更是极大程度上恶化了。最近，粮农组织和世界粮食计划署呼吁采取紧急人道主义行动，以拯救生命和防止19个重点地区的饥饿，预计这些地区的粮食不安全状况将在2022年10月至2023年1月恶化。
虽然粮农组织的粮食价格指数已经从2022年3月的峰值回落——7月的黑海谷物倡议允许从黑海的三个乌克兰港口进行商业粮食出口，但粮食价格仍然居高不下，一些因素仍然可能在未来严重恶化粮食安全状况：持续的极端气候和暴力冲突扰乱了农业生产；高额的能源和化肥价格提高了投入成本，对作物生产和产量产生了负面影响。这些都给已经很高的粮食价格增加了上上行压力。
联合国开发计划署估计了粮食和能源价格上涨对家庭福利的潜在影响，其破坏性结果是在2022年有7100万人可能陷入贫困，里海盆地、巴尔干地区和撒哈拉以南非洲（特别是萨赫勒地区）是重点地区。
防止2023年粮食危机再次升级的时间已经所剩无几了。联合国全球危机应对小组呼吁国际社会为全球市场带来稳定，减少波动，并解决商品价格的不确定性。
而除了粮食市场外，能源市场也是如此，其价格仍然持续高涨，这尤其伤害了依赖能源进口的发展中经济体，其中许多国家已经陷入或接近债务困境。脆弱的国家需要紧急的财政援助来应对飞涨的能源（和粮食）价格，以保护其低收入和困难的人民，并保持在获得能源和减少能源贫困方面来之不易的成果。这种援助所需的部分资金应该以对发达国家的石油和天然气公司的巨额利润征收暴利税的形式提供，资金也应当用于遭到气候危机损伤的国家，并用于资助可持续能源转型。
在这个关键时刻，国际社会需要找到规避问题的方法，避免潜在的“燃料争夺战”，即只有部分支付最高价格的国家才能获得能源。国际社会还应共同评估如何以解决气候危机的方式管理能源危机，促进实现《巴黎气候变化协定》的目标和指标。这将需要对可再生能源和非碳能源进行大量投资，尤其是公共投资。
